文章核心观点 - 财政部部长蓝佛安阐述“十五五”时期将统筹生财、聚财、用财之道，有力有效实施积极的财政政策，以支持中国式现代化建设 [1][2] 新时代积极财政政策的实践与成效 - 财政政策通过预算、税收、政府债券、转移支付等工具组合发挥扩大总需求和定向调结构的双重优势 [3] - 政策坚持不搞大水漫灌，对关键领域和薄弱环节靶向发力，并有效应对国际环境变化、新冠疫情冲击等风险挑战 [3] - 2021至2024年我国经济增速平均在5.5%，每年城镇新增就业1200万人以上 [4] - “十四五”时期全国一般公共预算支出累计将超过136万亿元，全国财政支出70%以上用于民生 [4] - 地方政府债务风险有效缓释，债务管理更加规范透明 [4] 实施积极财政政策的规律性认识 - 注重协调推进逆周期和跨周期调节，既加强逆周期管理，又强化跨周期调节以增强中长期发展潜能 [5] - 注重供给侧和需求侧管理相辅相成，通过税收、政府采购等政策支持建设现代化产业体系，并促进居民消费与扩大有效投资结合 [5] - 注重以改革思路创新调控工具，创造性运用超长期特别国债、财政贴息等手段丰富政策工具箱 [5] - 注重强化财政政策与国家发展规划、金融及产业政策的协同，以放大组合乘数效应 [5] - 注重把预期管理贯穿政策制定实施全过程，出台“合预期”或“超预期”的政策措施以提振市场信心 [5] “十五五”时期财政政策的工作重点 - 坚持财政政策民生导向，推动更多资金资源投资于人、服务民生，通过民生改善打开内需增长新空间 [7][8] - 坚持科学把握财政宏观调控边界，财政资金向公共领域和外溢性强、社会效益高的方面倾斜，同时减少对微观经济活动的直接干预 [8] - 坚持将畅通国内大循环放在突出位置，规范税收优惠和财政补贴政策，解决地方保护问题，并发挥财税政策牵引作用统筹扩大内需和深化供给侧改革 [9] - 坚持统筹发展和安全，科学合理安排赤字、债务及支出政策，抓实化解地方债务风险，并强化对重要产业、重大科技等关键领域的财政保障 [9] - 坚持“小钱小气、大钱大方”，优化财政支出结构，加强绩效管理，将资金花到政策效果更好、牵引带动作用更大的地方 [10] 积极财政政策的具体举措 - 全方位扩大国内需求，加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度以增加居民收入和提振消费，并统筹用好专项债券、超长期特别国债等资金扩大有效投资 [11] - 支持高水平科技自立自强，强化科技投入并向基础研究、国家战略科技任务聚焦，综合运用税收、政府采购等工具培育壮大新兴产业和未来产业 [11][12] - 在高质量发展中切实保障和改善民生，坚持就业优先，支持办好教育，织密扎牢社会保障网，并完善养老、托育服务供给 [12] - 扎实推进城乡区域融合发展，支持高标准农田建设以增强粮食稳产保供能力，支持乡村基础设施和公共服务供给，并实施城市更新和新型城镇化 [12] - 以深化改革加强财政科学管理，深化零基预算改革，优化税制结构和中央地方财政关系，并加强财会监督 [13] - 切实防范化解地方政府债务风险，落实好一揽子化债方案，将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，并加快推进地方融资平台改革转型 [13]