《建议》稿起草过程与意义 - 文件起草工作于今年1月启动，由中央政治局决策，成立专门起草组，2月11日召开第一次全体会议正式启动[2] - 起草过程广泛征求意见，包括党内通知、6个调研组赴12个省区市专题调研、35项重点课题研究、系列座谈会以及网上征求意见活动收到留言超过300万条并整理出1500余条建议[3] - 文件起草组对《建议》稿进行大量修改，增写、改写、精简文字共计218处，覆盖各方面意见和建议452条，中央政治局常委会和中央政治局召开多次会议进行审议[4] - 制定“十五五”规划旨在推动经济社会持续健康发展，为如期基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础[2] 《建议》稿的基本框架与核心考量 - 《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块：总论阐述成就、地位、环境、指导思想与目标；分论部署12个重点领域的战略任务；第三板块强调党的领导、民主法治等任务[7] - 起草坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以系统思维统筹推进各项工作，并坚持通过深化改革和扩大开放破解发展难题[6] - “十五五”时期被定位为在基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键时期，是夯实基础、全面发力的五年，旨在为2035年目标奠定决定性基础[8] 经济社会发展目标与高质量发展主题 - 《建议》稿设定了经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入与经济增长同步等定性目标，重点关注居民消费率明显提高和内需拉动经济增长作用持续增强[9] - 推动高质量发展被确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，核心是加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力，取得实质性突破性进展[10] - 部署包括优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，加强原始创新和关键核心技术攻关，深入推进数字中国建设，以及加快建设新型能源体系[10] 国内国际双循环与共同富裕 - 强调做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，坚持扩大内需战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，破除全国统一大市场建设卡点堵点[11] - 同时拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”[11] - 将全体人民共同富裕迈出坚实步伐作为总体要求，部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系、推动区域协调发展和乡村全面振兴等一系列政策举措[11][12] 统筹发展与安全及党的领导 - 强调统筹发展和安全，部署推进国家安全体系和能力现代化，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，并高质量推进国防和军队现代化[12] - 坚持和加强党的全面领导是根本保证，要求完善党中央重大决策部署落实机制，坚持正确用人导向，统筹推进基层党组织建设，坚决打好反腐败斗争[13]