立法背景与核心目标 - 耕地保护和质量提升法草案于10月24日首次提请全国人大常委会会议审议 [1] - 草案旨在加强耕地数量、质量、生态"三位一体"保护 [1][3] - 草案系统集成土地管理法、粮食安全保障法、黑土地保护法等现行法律要求，以填补空白、补齐短板，构建系统完备的耕地保护制度体系 [1] 耕地资源现状 - 截至2024年底，全国耕地面积为19.4亿亩，守住了耕地保护红线 [1] - 近两年来，水土光热匹配较好的16个南方省份的耕地面积均有所增加 [5] 主要法律条款与保护措施 - 严守耕地和永久基本农田保护红线，加强高标准农田建设 [1] - 建立耕地种植用途管控机制，规定耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品以及饲草饲料生产 [1] - 对违法占用耕地、破坏耕地质量等行为规定共同的法律责任，保护依法设立的土地承包经营权 [1] - 强调耕地总量不减少、质量有提升、生态功能稳定的系统保护理念 [3] - 建立耕地生态保护修复制度，恢复和提升耕地生态功能，坚持山水林田湖草沙一体化保护 [3] 责任落实与监管机制 - 全面压实地方党委和政府责任，实行党政同责，省区市对本行政区域耕地保护和粮食安全负总责，其主要负责人为第一责任人 [5] - 国家组织开展耕地保护和粮食安全责任制考核，加强督察和监督检查 [5] - 国家自然资源督察机构按授权开展耕地保护督察，自然资源、农业农村等部门加强监督检查，生态环境、水行政等部门负起相关监督管理责任 [5]