会议概况与“十四五”评价 - 中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议于2025年10月20日至23日在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》[1] - 全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成[2] - 全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就，我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐[3] “十五五”时期发展环境与总体要求 - “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期[4] - 我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显[4] - “十五五”时期经济社会发展必须坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的[5] - “十五五”时期经济社会发展必须遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则[6] “十五五”时期经济社会发展主要目标 - 高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固[6] - 到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，基本实现社会主义现代化[6] 现代化产业体系建设 - 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国[6] - 保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系[6] - 优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系[6] 科技创新与新质生产力 - 加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇[7] - 统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点[7] - 加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设[7] 扩大内需与构建新发展格局 - 建设强大国内市场，加快构建新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点[7] - 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动[7] - 大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点[7] 经济体制改革与对外开放 - 加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力，坚持和完善社会主义基本经济制度[7] - 充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能[7] - 扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环[8] - 积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”[8] 区域协调发展与城乡融合 - 优化区域经济布局，促进区域协调发展，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应[8] - 优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系[8] - 加快农业农村现代化，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强国[8] - 提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设[8] 民生保障与社会发展 - 加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设[9] - 促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展[9] 绿色转型与国家安全 - 加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长[10] - 加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式[10] - 推进国家安全体系和能力现代化，健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平[10] 国防军队建设与当前工作重点 - 如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化，加快机械化信息化智能化融合发展[10] - 坚决实现全年经济社会发展目标，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头[12] - 宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险[12] - 切实抓好民生保障，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度[12]