政策核心与目标 - 六部门联合发布指导意见 旨在通过建设现代农事综合服务中心推动农业社会化服务迭代升级 为农业现代化和农业强国建设提供支撑 [1] - 服务中心建设坚持市场导向和因地制宜原则 目标是建设一批布局科学、运营规范、服务优质、联农带农的中心 [1] 服务中心功能定位 - 首要功能是补齐单个服务主体难以做好的关键基础设施短板 增强薄弱环节服务能力 [1] - 优化经营性服务资源配置 通过统筹服务资源要素和集中小农户需求 运用信息技术促进供需精准对接 [1] - 促进公益性服务与经营性服务结合 通过政府购买服务承接农技推广和农产品质量安全检测等公益性任务 [2] 建设规划与模式 - 鼓励市县将服务中心纳入国土空间规划和相关专项规划 实现规划引领和合理布局 [2] - 建设方式上采取改扩建与新建相结合 面上以改扩建为主 关键点因地制宜新建 防止重复建设 [2] - 建设形式可因地制宜按产业类型建设 或拓展单一中心服务功能 鼓励探索一中心多功能和多中心协同模式 [2] 运营主体与机制 - 鼓励经营性服务主体建设并运营服务中心 因其收益与服务质量直接挂钩 有动力提升质效并确保中心可持续发展 [2] - 针对多元主体共建情况 鼓励探索建设与运营相分离的管理机制 通过股权投资或租赁方式交由经营性主体运营 [3] - 运营中需建立健全管理制度和收益分配机制 公开服务标准与价格 并搭建信息化平台促进供需高效对接 [3] 服务模式与发展方向 - 发展单环节及多环节托管等服务模式 健全联农带农机制 [3] - 鼓励服务中心与周边服务专业户、家庭农场、农民合作社等开展联合合作 建立利益共享和风险共担机制 [3] - 服务中心将在农业防灾减灾救灾及推动粮油作物大面积单产提升等工作中发挥积极作用 [2]