转移支付规模与监管背景 - 中国近年通过超10万亿元转移支付来均衡地区间财力差异 [2] - 2024年中央对地方转移支付规模约100397亿元 2025年预计增至103415亿元 [3] - 28个省份公开2024年度省级预算审计报告 部分指出转移支付资金使用存在问题 [2] 资金分配管理问题 - 部分省份未制定或未及时修订转移支付资金管理办法 例如甘肃26项未制定办法即分配资金 河北3项未及时修订办法 [3] - 资金分配存在"小散"和"一刀切"问题 山东5项资金分配小散涉及4.91亿元 2项资金平均分配涉及2.95亿元 [4] - 转移支付支持内容存在交叉重复 安徽指出城市更新等3个专项以及新兴产业资金与制造强省资金目标内容类同 [4] - 分配方式对困难地区倾斜不足 湖南两项财力性转移支付中6个收支缺口较大县的人均补助低于全省平均值 [4] 资金下达与执行问题 - 转移支付资金下达超过规定时限 广东发现46项中央和23项省级资金共计161.61亿元超期 最长超期334天涉及10.30亿元 [5] - 资金集中在下半年下达影响使用效益 江苏61个专项转移支付超半数资金339.15亿元在下半年下达 其中19个专项全部资金在下半年下达 [5] - 资金下达错过项目最佳执行时间 山东2.15亿元渔业增殖放流资金因分配意见晚直至12月才下达 错过当年最佳时间 [5] 资金闲置与挪用问题 - 因项目进展缓慢等原因导致资金闲置 海南生态环保资金闲置8.04亿元 河北34项资金50.57亿元未支出 [6] - 资金拨付后因细则未制定等原因当年未支出 内蒙古草产业发展等5项资金153.29亿元虽按时拨付但未支出 [6] - 转移支付资金被挪用问题屡审屡犯 吉林3市县挪用中央和省级资金25.45亿元 河北部分市县挪用7.88亿元 [7] 制度完善与监管强化措施 - 国务院部署优化转移支付分配办法 完善支出成本差异和财政困难程度评价方法 探索建立区域均衡度评估机制 [9] - 要求加快转移支付资金下达进度 严格落实预算法规定时限 优化直达资金管理提高使用效率 [9] - 将适时研究制定财政转移支付条例 对功能定位、分类体系、设立程序等作出全面规定 [9] - 地方审计建议深化财政体制改革 优化转移支付结构 健全定期评估和动态调整退出机制 加强绩效运行监控 [10]