新型政策性金融工具设立与落地 - 国家发展改革委于2025年9月30日正式宣布设立总额为5000亿元的新型政策性金融工具 [2] - 该工具由国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行共同出资运作 [1][2] - 资金用途限定为补充项目资本金，旨在扩大有效投资、促进经济平稳发展 [2] 运营主体与资本结构 - 三家政策性银行于2025年9月29日全额出资成立专门运营公司 [1][2] - 国开新型政策性金融工具有限公司注册资本200亿元，农发新型政策性金融工具有限公司注册资本100亿元，进银新型政策性金融工具有限公司注册资本50亿元 [2] 政策目标与支持领域 - 工具重点支持科技创新、绿色转型、消费升级以及外贸稳定等领域 [2] - 与前两轮（2015-2017年、2022年）主要应对经济下行不同，本轮更注重支持科技创新，如人工智能、低空经济、未来产业等 [1][2][3] - 支持项目涵盖基础设施（如轨道交通、市政公用事业、物流仓储）、城市发展（如城市更新）及生态与民生（如水利工程、生态保护）等多类重点领域 [3] 资金落地与项目进展 - 截至10月15日，已有江苏、山东、浙江、福建、安徽、河北、内蒙古、广东、广西、海南、重庆、云南等12个省份公开披露工具资金落地情况 [3] - 2025年9月30日，合肥鑫城控股集团获批全国首批、安徽省首单工具资金31.625亿元，并同步获得中国进出口银行安徽省分行4亿元配套资金投放 [4] - 同日，国家开发银行广东省分行向汕尾市海丰县城市更新一期项目投放4900万元工具资金，该项目总投资5亿元 [4][5] - 10月，新疆昌吉州国有资产投资经营集团获批工具资金超2.8亿元，用于奇台县20万千瓦共储项目、木垒县50万千瓦风电项目及数字信息化平台项目 [5] 申报流程与杠杆效应 - 地方国资主动对接政策性银行，审批流程高效，例如昌吉国投项目从对接到资金落实仅用时3天 [5] - 工具资金能直接解决项目资本金需求，并发挥显著杠杆效应，昌吉国投案例预计可撬动约4倍规模的银行贷款跟进 [5] - 中金公司分析师测算，假设工具占资本金比例50%，在未来3-5年有望撬动约4万亿元贷款，拉动贷款增速1.5个百分点、社融增速1.0个百分点 [6] - 同时，工具有望撬动5万亿元总投资，拉动固定资产投资增速约10个百分点，其中1万亿元投向民企有望拉动民间固定资产投资增速约4个百分点 [6] 项目审核与监管机制 - 2025年地方审计中发现部分地方存在骗补行为 [6] - 自2026年起将实施更严格的审核机制，包括技术验证、收益穿透和动态监管三重措施 [6] - 项目申报要求开工率需达到50%以上方可符合条件 [6]