越南行政机构改革核心内容 - 越南正在进行全国性的行政机构大调整，核心是将地方政府层级从三级减为两级 [1][2] - 具体措施包括将63个省市合并为34个，撤销县级行政单位，并将10035个乡级行政区合并至3000多个 [2] - 该改革旨在精简机构、节约财政预算、强化地方分权，并为形成具有国际竞争力的新增长极创造条件 [10] 改革的法律依据与目标 - 改革理念源于2017年越共十二届中央委员会颁布的关于构建精简高效政治体系的决议 [9] - 2024年6月16日，越南国会466名代表全票通过了《地方政府组织法（修正案）》，正式确立两级地方政府模式 [11] - 改革目标之一是为发展投资创造更多预算空间，因2022年数据显示公职人员超220万人，其经常性支出占国家预算的70% [19][20] 改革面临的挑战与问题 - 机构合并后领导职数过多问题突出，例如越南财政部合并后将设9名副部长，永隆省合并后设有6个副书记和24个省级常委 [22][23] - 权限划分困难，撤销县级后，大量原县级权限上收或下放均面临操作难题，且省乡两级间信息与基础设施不同步影响行政效率 [26][27] - 改革过程中军警系统地位加强，越南人民军保持独立强势，公安部在裁撤694个县级公安局的表率下，实际通过职能转移和接收国企扩大了势力 [33][34][36][37] 改革的国际背景与影响 - 行政层级调整是各国发展中的普遍趋势，文章列举了日本、德国、澳大利亚、美国的三级政府模式以及中国1982年的精简案例 [12][13][14][15][16][17] - 改革对城市化率产生统计影响，撤销县级区划后，越南全国城市化率从42%～43%下降至36.4% [21] - 改革过程反映了越南政坛各方力量的博弈，尤其是在阮富仲去世后及临近重大政治节点的背景下 [43] 改革中的具体案例与潜在模式 - 改革采取了“一刀切”撤销县级区划的做法，文章认为在人口稠密地区保留县级或采用混合模式（如日本“政令指定都市”）可能更科学 [28][31] - 建议可学习日本模式，对人口较少的县级单位降格为镇并由省直管，形成“省-县-镇”与“省-直辖镇”的混合布局 [29] - 在国企领域，改革导致越南第二大电信巨头MobiFone随国资委解散而直属于公安部，与隶属于国防部的Viettel一同体现了“强者更强”的逻辑 [37][38]