文章核心观点 - 国家核增煤矿产能面临产能置换指标不足风险 若企业承诺未能兑现 2025年底可能面临产能撤销惩罚 通过建立煤炭产能储备制度减免部分置换指标 行业供需有望逐步平衡 煤价稳步上行 [1][5][6] 产能置换政策 - 产能置换政策是供给侧改革核心工具 通过减量置换或等量置换原则控制总量优化存量 新建先进产能需淘汰落后产能 实现总产能只减不增 [2] - 2016-2020年供给侧改革期间采取减量置换政策 要求关闭退出煤矿产能不小于新建煤矿产能的120% [3] - 2021-2025年增产保供时期坚持减量置换原则 但实行产能指标承诺兑现制 允许核增煤矿先行承诺批复后补置换指标 [4] 产能承诺制度与约束 - 2021年以来核增一批煤矿产能 若企业2025年底未兑现产能置换承诺 将面临列入失信名单、撤销核增批复、三年内不再受理核增等处罚 [1][5] - 基于2015年产能基数与十三五产能退出情况 按80%/60%/50%减量置换测算 合法产能上限分别为47/45/44亿吨年 低于2024年47.6亿吨产量 [6] - 产能置换指标不足可能迫使未来减产 国家通过煤炭产能储备制度减免部分置换指标解决产能释放限制 [1][6] 行业供需与价格展望 - 在维持当前政策情况下 煤炭行业供需有望逐步平衡 煤价稳步上行 [1] 投资标的 - 动力煤公司关注中国神华 陕西煤业 中煤能源 兖矿能源 广汇能源 昊华能源 晋控煤业 华阳股份 [7] - 焦煤公司关注淮北矿业 山西焦煤 潞安环能 平煤股份 [7]