全国统一大市场建设试点启动 - 国务院批复在北京城市副中心、江苏苏南重点城市、浙江杭甬温等10个地区开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点 [1] - 试点要素范围广泛，涵盖土地、劳动力、资本等传统要素以及数据、算力、空域、频谱轨道等新型要素 [1] - 改革旨在破除体制机制障碍，推动要素自由流动，促进全国统一要素资源市场形成，打破地域与行业壁垒 [2] 改革对经济增长的潜在影响 - 专家测算若在2025-2030年及未来10年落实关键领域改革，可释放约3%的新增经济增速，叠加其他增长因素，经济增速有望保持在5%水平 [1][2] - 改革预期效果包括有效化解地方债务、实现居民收入倍增、提升居民消费能力、改善经济效率以及通过土地市场化带来财富增值 [1] - 叠加调水工程新增0.4%建设用地的效应，将进一步增强经济增长潜力 [1] 技术要素市场化配置改革 - 十地试点方案均将技术要素列为首位，重点培育全国一体化技术市场 [3] - 建机制方面：完善政策法规，北京通州区探索国有企业研发准备金制度，苏南城市及浙江试点地区扩大科研人员职务科技成果所有权或长期使用权 [3] - 搭平台方面：工信部加快建设国家一体化技术交易服务平台，推动各地区、各领域技术交易服务平台互联互通 [3] - 优生态方面：促进资源要素协同，发展科技服务业，培育科技服务机构，加强技术经理人队伍建设 [4] - 促开放方面：加强国际科技合作，搭建国际化交流平台，建设离岸创新创业孵化中心和国际技术转移中心 [5] 土地要素市场化配置改革 - 提高土地要素市场化配置效率是十地提出的第二项目标，主要从深化土地管理制度改革、创新产业用地供应、盘活存量土地和低效用地再开发三方面入手 [5][6] - 深化土地管理改革：赋予试点地区更大自主权，依据人口匹配新增建设用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市 [5] - 创新产业用地供应：建立健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应等体系，探索混合产业用地供给和"标准地"模式 [5] - 盘活存量土地：推动城镇低效用地腾退，鼓励市场化方式盘活存量闲置土地，探索地上地下空间综合利用 [6] - 具体案例：粤港澳大湾区探索城乡统一建设用地市场，重庆地票制度累计复垦农村闲置用地超40万亩，郑州推行工业用地"标准地"出让 [6] 人力资源要素市场化配置改革 - 畅通人力资源有序流动是十地第三项任务，主要思路包括加强政策协同、健全人才评价和薪酬制度、完善技术技能评价制度及加大人才引进力度 [8] - 各地侧重点不同：北京和大湾区偏重高端科研与创新人才及国际化，苏南、郑州更注重本地产业人才需求及产业工人职业教育 [8] - 改革聚焦打破制度壁垒促进劳动力自由流动、技能提升和职业教育体系建设、人力要素与产业升级及区域发展战略结合 [8] 试点布局与战略意义 - 10个试点地区覆盖京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家重大战略区域，兼具东中西部代表性 [9] - 试点布局旨在破解区域要素流动共性难题，疏通城市群内部及跨区域堵点，为国内大循环提供支撑 [9] - 终极目标是通过2年试点形成可复制制度成果，建立全国统一、竞争有序、制度完备、治理完善的要素市场体系 [8]