政策核心与目标 - 文件核心观点：推动中国城市发展方式从大规模增量扩张转向存量提质增效，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，走中国特色城市现代化新路子 [1][3][4] - 主要时间目标：到2030年，现代化人民城市建设取得重要进展；到2035年，现代化人民城市基本建成 [1][4] 城市体系优化 - 推动城市群与都市圈发展：支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，促进城市间定位错位互补、设施互联互通 [5] - 增强超大特大城市竞争力：控制超大城市规模，疏解非核心功能，支持其布局科技创新平台基地，提升原创性、颠覆性科技创新能力 [6] - 提高中小城市和县城承载力：分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，大力发展县域经济，推动人口持续流出城市和资源型城市转型发展 [6] 城市发展新动能培育 - 增强城市发展动力：因地制宜发展新质生产力，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程 [7] - 激活存量资源潜力：全面摸清城市资产底数，改造利用老旧厂房、低效楼宇、闲置商业设施等存量房屋，盘活利用存量低效用地 [7] - 建立可持续投融资体系：创新财政金融政策工具，吸引社会资本，强化中长期信贷供给，发挥债券市场、股票市场融资功能，加快融资平台改革转型 [8] - 提升对外开放水平：打造国际性综合交通枢纽城市，结合共建“一带一路”建设国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市 [8][9] 高品质生活空间营造 - 构建房地产发展新模式：全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”建设 [10] - 推进城市更新与完整社区建设：稳步推进城中村、危旧房和老旧小区改造，加快建设完整社区，完善嵌入式服务设施，构建城市便民生活圈 [10] - 完善城市基础设施：优化基础设施布局，高效利用地下空间，加快地下管线管网建设改造，强化5G、千兆光网覆盖，优化算力设施布局 [11] - 提升公共服务水平：健全就业公共服务体系，加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，扩大普惠养老服务供给，健全普惠育幼服务体系，实施基础教育扩优提质行动计划，大力实施医疗卫生强基工程 [11] 绿色低碳转型 - 推进生产领域节能降碳：实施工业能效、水效提升行动，建立重点产品碳足迹标识认证制度，大力发展绿色建筑，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展 [12] - 践行绿色低碳生活方式：深入实施国家节水行动，推广节能低碳生活用品，深入推进城市生活垃圾分类，优先发展城市公共交通 [12] - 加强生态环境治理：健全城市公园和绿道网络体系，推动重点城市及周边区域大气污染物协同减排，加强新污染物治理，推动城市生活污水管网全覆盖 [13] 城市安全韧性增强 - 加强房屋和基础设施安全管理：建立房屋全生命周期安全管理制度，严格限制超高层建筑，实施城镇预制板房屋治理改造行动，加快城市基础设施生命线安全工程建设 [14] - 强化重点领域安全生产管理：以危险化学品、特种设备、建筑施工、城镇燃气、道路交通及消防安全等为重点，分级、智能、精准管控重大风险源 [15] - 提高公共卫生防控救治水平：推进国家区域公共卫生中心建设，加强国家重大传染病防治基地、国家紧急医学救援基地能力建设 [15] - 增强综合防灾减灾能力：构建城市安全风险谱系，健全风险监测预警机制，提升城市排水防涝能力，加强“平急两用”公共基础设施建设 [15] 城市文化繁荣发展 - 推动历史文化保护利用传承：完善城乡历史文化保护传承体系，活化利用不可移动文物、历史建筑、工业遗产，开展文化展示、特色商业、休闲体验等 [16] - 塑造城市特色风貌：强化城市规划管控，推动实现功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织，落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针 [17] - 丰富城市精神文化生活：创新拓展新型公共文化空间，优化文化产品供给，创新动漫、影视、数字艺术、创意设计等业态，推动文化与旅游、科技、体育等融合发展 [17] 城市治理能力提升 - 完善城市治理工作体系：建立健全城市管理统筹协调机制，健全权责清晰、协同高效的综合行政执法体制，探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式 [18] - 推动治理智慧化精细化：推进城市全域数字化转型，打造城市数字底座，完善城市信息模型平台，深化数据资源开发和多场景应用 [18] - 加强城市社会治理：坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理协调机制，用好市民服务热线，健全社会心理服务体系和危机干预机制 [19]