"十五五"期间三大核心主线 - 以人工智能为代表的第四次技术与产业革命成为核心主线 全球主要经济体将AI列为未来5-10年核心发展方向 美国已发布"AI行动计划"将其定位为国家安全和未来繁荣的全球竞赛 [2] - AI产业化政策有望密集出台 AI训练成本下降速度和应用场景拓展节奏远超预期 需制定新质生产力实施方案 [2] - 以新安全格局构建新发展格局成为第二主线 美国重构经济全球化制度体系 从收取铸币税转向同时收取关税和制造业收益 [3] - 内部结构转型是第三主线 涉及需求结构调整(内需提升战略) 产业结构调整(房地产困局与新兴产业产能过剩) 城乡结构优化(3亿农民工市民化与新型城镇化) [4] 内部结构转型破局路径 - 治理体系改革是核心 需推进财税体制等改革 实现治理能力现代化 政府目标函数需从粗放式考核转向精细化管理 [6] - 扩大内需需通过收入分配改革 消费场景创新和供给瓶颈破除 提高居民收入占GDP比重 拓展社会保障覆盖面 [6] - 财政支出结构需从投资型向服务型民生型转变 探索中国特色最优消费水平而非盲目参照西方 [7] 新兴产业产能过剩治理 - 新兴产业产能过剩具有特殊性 需差异化治理 传统产业可压产关停 新兴产业需调整定价模式允许适度垄断 [8] - 产业政策应从地方主导转向全国统筹 规范补贴机制确保公平竞争 形成新纠偏体系 [9] - "反内卷"进入政府主导实施阶段 修订《反垄断法》和《公平竞争审查条例》 规范企业定价模式和平台压榨行为 [10]