核心观点 - 印度电信监管局面临关于即将进行的频谱拍卖的重大分歧与挑战 主要矛盾集中在频谱使用方式、定价、关键新频段释放时间以及电信公司部署服务的灵活性上 各方利益相关者包括大型科技公司、电信运营商之间存在显著对立 [1][2] 频谱频段分歧 - **6 GHz频段争议**：该频段对超高速Wi-Fi及未来5G/6G网络至关重要 成为最大争议焦点 [3] - **反对立即拍卖方**：以亚马逊、苹果、博通、思科、Meta、慧与、英特尔为代表的大型科技公司联合声明 认为6 GHz频段用于国际移动通信的技术和商业准备尚未就绪 建议下次拍卖不应包含6425-6725 MHz和7025-7125 MHz范围频谱 [3][4] - **反对理由**：早期试验显示性能受限 香港首次商用拍卖市场表现疲软 原因包括设备与基础设施生态系统不成熟、全球移动服务采用有限、缺乏引人注目的用例以及现有频谱充足 [5] - **电信运营商立场**：Bharti Airtel赞同大型科技公司观点 认为该频段的全球设备与网络设备生态系统仍处于起步阶段 印度信息技术制造商协会也以设备与基础设施未准备好为由 要求推迟拍卖 [6] - **支持立即拍卖方**：市场份额最大的电信运营商Reliance Jio主张政府应立即拍卖6 GHz频段全部1200 MHz频谱 认为这是5G/6G中频频谱配置的关键部分 对实现印度全球6G领导地位的国家愿景至关重要 且早期拍卖将推动本土创新、研究和世界级网络的早期部署 [7][8] - **6 GHz频段可用性**：总计1200 MHz频谱中 仅400 MHz可立即用于拍卖 政府近期提议划出500 MHz用于免许可使用 剩余300 MHz预计到2030年12月才可用于移动服务 [9] - **600 MHz频段争议**：Jio与Airtel就该频段拍卖也存在分歧 该频段在2022年拍卖周期首次提供但无人问津 原因为全球生态系统不成熟及设备与网络准备度有限 未包含在2024年拍卖中 [10] 频谱定价争议 - **降低底价诉求**：电信运营商普遍呼吁在下次拍卖中大幅降低频谱底价 [12] - **Airtel立场**：重申大幅降低所有频段的频谱底价对于实现印度数字转型议程至关重要 历史上高底价导致频谱未售出或未充分利用 阻碍网络扩张、限制投资并降低服务质量 [14] - **反对降低底价方**：Jio反对将现有频段的底价从上次拍卖价格下调 认为此类降价没有合理依据 且将严重侵蚀之前拍卖中购买频谱的买家资产价值 损害投资者信心 并可能导致下次拍卖反应冷淡 [12][13] - **监管平衡考量**：前Trai主要顾问指出 监管机构需在用户可负担性与频谱创收潜力间取得平衡 频谱是政府关键收入来源 底价之上的溢价意味着更高的政府收入 [14] - **近期拍卖情况**：自2021年以来 频谱的激进竞标已缓和 多数频谱以接近底价售出 2024年6月拍卖中 底价为9623.845亿卢比的10522.35 MHz频谱被推出 其中价值1134.1亿卢比的141.40 MHz频谱售出 [16] - **对比数据**：2022年5G服务推出前 在价值4.3万亿卢比的72098 MHz频谱中 运营商收购了价值超过1.5万亿卢比的51236 MHz频谱 [17] 频谱上限规则分歧 - **废除上限主张**：Jio认为频谱上限应完全取消 理由是当前频谱供应充足且市场成熟 上限已成为人为障碍且失去相关性 [17] - **维持并降低上限主张**：Airtel认为频谱上限对于维持竞争平衡和防止垄断至关重要 希望Trai将部分频段的频谱上限从40%降至35% [18]