特朗普政府股权收购政策的核心举措 - 特朗普政府在第二任期内推行“战略性持股”政策 通过一系列交易使联邦政府直接持有私人公司的股权 旨在以增强国内半导体、关键矿产等行业产能为名 影响公司行为并获取杠杆[5] - 自2024年6月起 政府进行了一系列股权收购：6月通过“黄金股”控制美国钢铁公司运营 7月成为稀土金属生产商MP Materials最大股东 8月获得英特尔10%股权成为其最大单一股东 9月与Lithium Americas达成股权协议 10月入股加拿大Trilogy Metals并介入阿拉斯加矿业合资项目 同月通过与西屋公司所有者的交易获得未来利润分成及可转换为20%股权的期权 11月入股稀土磁铁制造商Vulcan Elements并与稀土处理器ReElement Technologies签订认股权证协议[5] - 政府明确表示将有更多交易 潜在目标包括国防承包商、量子计算公司等 路透社报道涉及多达30个行业、数十家被视为对国家安全或经济安全至关重要的公司[3] 政策背后的机制与资金来源 - 政策源于2024年2月特朗普签署的行政命令 该命令指示政府计划建立美国主权财富基金[7] - 政府声称通过降低对日本和韩国商品征收的所谓互惠关税 换取了日本5500亿美元和韩国3500亿美元的资金 这些资金将用于资助由特朗普亲自挑选、“由美国拥有和控制”的项目 财政部长称“其他国家实质上正在为我们提供一个主权财富基金”[11] - 实际上并不存在一个真正的基金 政府试图利用关税收入在常规拨款程序之外 建立一个由总统控制的伪主权财富基金 这与普通的外国直接投资不同 正式的SWF需要国会立法 而现有方式规避了资金、结构、治理和投资规则的限制[11] 政策对半导体行业的影响 - 政府利用2022年《芯片法案》授予英特尔的30亿美元资金 来获取该公司的股权[27] - 政府在英特尔交易中还获得了为期五年的认股权证 可在英特尔不再拥有其代工业务至少51%股权时 额外购买公司5%的股份 这一或有触发机制旨在阻止公司退出芯片制造业务[25][26] - 政策可能扭曲行业竞争 例如 若苹果公司未来仍选择台积电而非英特尔作为芯片供应商 总统可能通过社交媒体施压 甚至以拒绝苹果的出口许可申请相威胁[17] - 英特尔在SEC文件中明确警告 其四分之三的营收来自海外 美国政府成为其主要股东可能对其非美国业务产生不利影响 因为外国政府可能不信任部分股权归美国政府的公司[19] 政策引发的公司治理与运营问题 - 政治所有权扭曲公司决策 英特尔是在特朗普呼吁解雇其CEO后 迫于压力发行股票 若英特尔为保护利润而决定取消已延迟多年的俄亥俄州工厂项目 可能面临政府干预[14] - 政府通过“黄金股”阻止美国钢铁公司优化运营 例如在其宣布暂停伊利诺伊州工厂生产后 政府要求工厂继续生产钢铁 这人为地维持了低效生产 成本转嫁给客户[14][15] - 政府选择持股支持特定公司 implicitly使该公司的竞争对手（包括小型企业和初创公司）处于更不利的竞争地位 这些公司不仅错失联邦资本 私人投资者也更倾向于投资政府支持的公司[16] - 政府持股可能引发客户（尤其是海外客户）的担忧 在高科技领域 外国客户可能对依赖部分股权归美国政府的供应商变得谨慎 担心地缘政治紧张或政策突变会扰乱供应[18] 对国防及相关行业的潜在影响 - 商务部长公开猜测入股国防公司 在业内引发震动[21] - 政府入股可能引发一系列问题：未来武器项目超支时 五角大楼是否会要求股权作为补偿 在授标时是否会偏袒其部分拥有的公司 政府支持的承包商是否会因知道政府股东可能救助或输送更多业务而缺乏按时交付尖端武器的紧迫感[21] - 政府股权自然增加了公司在遇到困难时获得政府救助的可能性 这可能导致潜在的问题循环 即公司表现不佳 引发进一步的政府干预[21] - 以“国家安全”为由入股国防相关行业 可能适得其反 削弱其宣称要推进的实力和安全目标 历史上受国家控制或严重影响的企业往往变得自满或低效[20] 与过往政府干预政策的对比 - 在过去一个世纪的大部分时间里 联邦政府的股权和认股权证头寸是紧急工具 而非和平时期的产业政策 例如1930年代的重建金融公司、1979年对克莱斯勒的救助、9/11后的航空稳定计划以及2008-09年危机和新冠疫情后的干预[23][24] - 与以往不同 当前的干预并非出于紧急情况 且明确不是短期行为 例如与英特尔的交易就包含了长期股权和认股权证[25] 政策面临的争议与替代方案 - 有观点认为 即使基于国家安全理由需要政府支持以维持美国领先的芯片制造能力 也无需采取入股形式 采购武器或获取半导体并不需要政府持有国防承包商或半导体公司的股权 联邦政府已有机制鼓励增加关键矿物的国内供应[27] - 即便在补贴和政府所有权之间选择 补贴也优于政府所有权[28] - 政策的辩护者称公司不应在获得政府支票后保留所有利润 任何收益都应与纳税人分享 但若政府以双倍价格出售其英特尔股份 利润仅能覆盖约半天的联邦支出 且股价也可能下跌 投资回报应留在私营部门[29] - 首要任务应是增强市场供应此类商品的能力 必须改革或取消监管限制 例如在美国开矿的许可流程需要7到10年 而澳大利亚和加拿大仅需2到3年[30] 更广泛的贸易与移民政策背景 - 政府的贸易和移民政策与增强供应链能力的目标相悖 如果主要担忧是中国在供应链中的角色 美国应与其盟友建立贸易关系 而非利用关税欺凌和敲诈 通过对国外采购的投入品征税来推高美国公司的生产成本 并迫使公司因不连贯的关税政策不断调整供应链 显然无益[31] - 政府正召集包括日本、韩国、荷兰、英国、以色列、新加坡、阿联酋和澳大利亚在内的八个关键盟友 建立新框架 以就关键矿物、先进制造、半导体和人工智能相关基础设施进行谈判[32] - 然而 若政府认真想利用该框架加强AI和关键矿物供应链 就需要协调其与自身关税政策的目标 对半导体、铜和关键部件征收广泛的“国家安全”关税 与任何推动“友岸”采购的努力相矛盾[33] - 美国应增加高技能外国人才（例如来自中国）的供应 而非将其赶走 特朗普对H-1B签证征收10万美元费用的提议将迫使领先的科技公司离开美国 减少对美国工人的需求并抑制创新 此外 移民和海关执法局对佐治亚州现代-LG电池工厂的突击检查 也向声称希望外国公司在美国开店的企业发出了并不友好的信号 该电池工厂的完工已被推迟 据报道 在此次突击检查后 数家韩国公司已撤出或延长了对美国项目的投资暂停期[34] 政治环境与政策前景 - 这一先例正在确立 传统上与市场经济和政府在经济活动中的克制联系在一起的共和党已不复存在 有理由相信许多共和党政策制定者知道特朗普的部分国有化狂潮是糟糕的政策 但国会中很少有人愿意站出来采取行动或发声[35] - 共和党人可以制止这一切 但就像对特朗普单边关税滥用的回应一样 反对仅限于一些抱怨[36] - 民主党人虽然不喜欢总统 但无疑也在期待民主党人最终重返白宫时将随之而来的大量可能性 正是参议员伊丽莎白·沃伦和伯尼·桑德斯曾对最终成为2022年《芯片法案》的法案提出修正案 要求给予获得补贴的公司联邦政府股权 该修正案被搁置 但正是这些补贴在三年后被特朗普用来使联邦政府成为英特尔的最大股东[37] - 当未来的民主党总统利用特朗普获得的政府股权在公司董事会推动进步议程时 共和党人只能责怪自己[38]