文章核心观点 - 全国社会保障基金理事会与多个省份及银行合作，近期在四川、浙江、江苏、福建、湖北五地密集设立社保科创基金，首期总规模已达1600亿元，旨在作为“耐心资本”支持科技创新和产业发展 [4][6] - 四川省近期出台推动创业投资高质量发展的措施，在基金规模目标、政府让利模式、基金存续期限、放宽返投与注册地限制、提高国资出资比例及容错机制等方面推出创新性政策，响应国家导向并具有行业示范意义 [6][10][12][13] - 政府引导基金行业正呈现优化趋势，包括延长基金期限、降低返投比例、放宽返投认定口径、提高出资比例等，以更好地适配硬科技投资的长周期特性，吸引社会资本并提升GP能动性 [9][11][12][13] 社保科创基金近期落地情况 - 四川社保科创基金于2月30日签约，首期规模200亿元，重点围绕四川优势产业和战略性新兴产业布局 [1][3] - 浙江社保科创基金于10月27日签约，首期规模500亿元，通过下设多种策略基金投向人工智能、新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等重点产业 [4][5] - 福建（厦门）社保科创基金于12月4日签约，首期规模200亿元 [7] - 江苏社保科创基金于12月19日完成备案，首期规模500亿元，采用“上下两层、联合管理”架构 [7] - 湖北社保科创基金于12月25日签约，首期规模200亿元，是我国中西部地区首支社保科创基金，聚焦光电子信息、汽车制造、生命健康、高端装备等产业 [7] - 上述五地社保科创基金首期规模合计已达1600亿元 [6] 四川省创业投资发展新举措 - 四川省提出到2030年末，力争全省私募股权、创业投资基金管理机构达到500家，管理基金达到2000只，基金管理规模达到4000亿元的总体目标 [8] - 明确“政府引导基金让利—国资基金微利—市场化基金盈利”的让利原则，以吸引社会资本 [8] - 对政府引导基金和国资基金参股的创业投资子基金，存续期原则上不超过12年，确需延长的可放宽至不超过15年，体现了作为“耐心资本”的诚意 [6][8] - 允许基金出资不与基金注册地挂钩，建立出资地与注册地收益分享机制，鼓励降低或取消返投比例 [10] - 鼓励各级国资加大配资力度，单一国资对创业投资基金的出资比例可提高至70%，特殊情况允许国资、财政出资部分先行设立运行 [12] - 优化国有创新投资基金考核机制，政府引导基金和国资基金投资损失容忍率最高60%，对于投资种子期企业或未来产业的基金可进一步提高到80%，单个企业（项目）最高允许100%亏损 [13] 政府引导基金行业优化趋势 - 为匹配硬科技企业长成长周期及“投早投小”趋势，基金存续期限要求延长，近一年来许多新设母基金和直投基金的存续期限长达15-20年 [9] - 2024年新设的母基金中，49%对子基金的存续期要求为10年以上 [9] - 政府引导基金对子基金的注册地限制逐步放开，体现了地方政府的开放和务实 [11] - 返投要求呈现“宽返投”趋势，行业整体平均返投倍率要求在过去六年内下降超40% [11] - 当前业内平均返投倍数在1.5倍左右，且2024年以来低于1倍返投要求的引导基金越来越多，例如长沙经开区科创母基金返投倍数设置为0.4-1倍，江西景德镇国控产业母基金返投要求为0.6倍 [11] - 返投认定口径更加宽泛，除直接投资本地企业外，也认可外地企业通过迁址、设立子公司、被本地企业收购、投资本地企业在外地的子公司等多种方式完成返投 [11][12] - 各地为吸引优秀GP，不断放宽出资比例条件，单母基金出资比例能达到50%及以上的案例增多 [13]