政府如何征税、征税到什么程度，这既是财政的核心问题，也是国家治理体系和治理能力建设的重要 问题。税制结构是提升国家能力和治理水平的关键制度基础，直接影响财政汲取能力、宏观经济治理 能力乃至社会治理能力。 党的十八届三中全会以来，历次重要会议均将优化税制结构作为改革的核心议题。即将开启的"十五 五"时期（2026-2030年），是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。面 对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的复杂环境，税制改革必须更好地服务于以中国 式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的战略全局。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）指出， 要"完善地方税、直接税体系，健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策， 保持合理的宏观税负水平"，并强调"增强宏观政策取向一致性""强化国家重大战略任务和基本民生 财力保障""增加地方自主财力"。 在此指引下，税制改革一方面要为国家治理体系和治理能力现代化提供稳定、可持续的财力支撑，切 实增强财政对高质量发展和全国统一大市场建设的保障能力；另一方面，亟需主动回应经济转型升 级、人口结 ...