政策背景与意义 - 政策旨在推动光热发电规模化发展，以加快构建新型能源体系和新型电力系统 [2][3] - 光热发电兼具调峰电源和长时储能双重功能，能有效平抑风电、光伏等新能源出力的波动性 [3] - 政策出台有利于坚定行业信心、加速产业和市场成熟、增强能源安全 [6] 行业发展现状与基础 - 中国已成功掌握塔式、槽式、菲涅尔式等主流光热发电技术，建成全球领先的产业链 [3] - 电站单位千瓦建设成本从10年前的约3万元下降至1.5万元，度电成本降至0.6元上下，已初步具备规模化发展基础 [3] - 行业发展仍面临初始投资大、市场竞争能力偏弱、系统支撑调节价值未充分体现、产业技术水平仍需提升等问题 [3] 发展目标 - 到2030年，光热发电发展总装机规模力争达到1500万千瓦左右 [4] - 目标实现度电成本与煤电基本相当，技术实现国际领先并完全自主可控 [4] - 行业目标实现自主市场化、产业化发展，成为新能源领域具有国际竞争优势的新产业 [4] 规模化发展核心举措 - 强化规划引导，开展资源普查，做好光热发电发展布局和产业协同发展布局的顶层设计 [5] - 加强应用市场培育，在大型能源基地合理配置光热发电规模，建设一批以光热发电为主的支撑调节型电站 [5] - 支持系统支撑调节作用发挥，优化电站运行方式，支持光热电站通过电力市场发挥系统调节功能 [5] - 鼓励技术创新，逐步推动高参数大容量技术推广，促进产业降本增效，推动产业“走出去” [5] - 完善政策保障，在项目投融资支持、电力市场制度完善、绿电价值提升、土地要素保障等方面提供支持 [5] 降本增效具体路径 - 通过规模效应带动快速降本，政策将推动光热发电年均近300万千瓦的增速，通过规模化发展实现快速降本 [7] - 加快技术水平提升降本增效，稳步推进30万千瓦等级大型光热电站建设，加快关键技术材料与装备研发 [8] - 充分发挥支撑调节价值提高收益，支持光热电站通过电力市场发挥长时储能功能获得收益，参与辅助服务市场探索 [8] - 加强政策保障实现降本增收，支持项目通过发行REITs、资产支持证券等方式盘活存量资产，明确容量补偿，提高绿证、CCER等绿色收益 [8] 发挥系统支撑调节价值的举措 - 充分发挥光热发电在调频、调压、黑启动和惯量支撑等方面的作用，优化电站运行方式 [9] - 利用光热宽负荷调节范围和快速变负荷能力发挥深度调峰能力，鼓励配置或预留电加热系统以发挥长时储能功能 [9] - 加快推进在建项目建设，推动在运项目开展电力市场盈利模式探索，提升调度响应和参与辅助服务市场能力 [9] 政策落实与监管 - 国家发展改革委和国家能源局将做好工作统筹，协调推进各项任务落实，做好政策要素保障 [10] - 相关省级能源主管部门需推动光热发电发展，开展资源普查、布局规划，落实电价机制、辅助服务细则等保障措施 [10] - 国家能源局派出机构将对光热发电规模化发展政策措施落实情况进行常态化监管 [10]