文章核心观点 - 国家发改委发文系统阐述“十五五”时期扩大有效投资的总体思路与重点举措 强调投资是需求也是供给 需坚持投资于物和投资于人紧密结合 发挥投资对优化供给结构的关键作用 为构建新发展格局提供支撑 [1][2][11] 深入学习领会重要论述与部署 - 习近平总书记强调“十五五”时期要坚持“投资于物和投资于人紧密结合 大力提振消费 扩大有效投资” 为投资工作提供根本遵循 [2] - 需充分发挥投资的关键作用 保持投资合理增长 实施一批重大标志性工程项目 增强市场主导的有效投资增长动力 [2] - 必须提高投资效益 实现投资有回报 着力扩大有合理回报的投资需求 优化投资结构 形成更多高质量供给 [3] - 需提升投资政策效能 通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资 坚持政府投资和民间投资两端发力 [4] - 需深化投融资体制改革 完善扩大投资机制 拓展有效投资空间 全面改善投资环境 [5] “十四五”时期扩大有效投资成效 - 总量显著增长：固定资产投资（不含农户）从2012年的23万亿元增长到2024年的51.4万亿元 2013—2024年资本形成总额对经济增长的年均贡献率达38.1% [6] - 结构持续优化：高技术产业投资2018—2024年年均增长12.1% 绿色能源等领域投资高速增长 [6] - 政府投资加力提效：“十四五”时期累计安排近3.4万亿元中央预算内投资 累计发行约16万亿元地方政府专项债券用于投资建设 [6] - 超长期特别国债支持：2024—2025年共安排1.5万亿元超长期特别国债 支持国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”建设） [7] - 其他工具补充：2023年增发国债1万亿元支持灾后重建 2022年、2025年分别投放7399亿元政策性开发性金融工具、5000亿元新型政策性金融工具补充重大项目资本金 [7] - 民间投资提振：累计向民间资本推介项目超1.3万个、涉及总投资超11万亿元 累计筛选形成4批次674个全国重点民间投资项目并给予要素和融资支持 [8] - 创新融资渠道：基础设施REITs市场已有清洁能源、租赁住房等10个行业83个项目发行上市 预计带动新项目总投资超1万亿元 [8] - 重大工程支撑：全力推进102项重大工程建设 白鹤滩水电站、中老铁路、“梦想”号大洋钻探船等建成投运 川藏铁路、雅下水电工程等稳步推进 [9] - 体制机制健全：出台多项政府投资管理办法 简化优化投资审批流程 加强投资项目代码应用 [10] - 当前面临挑战：2025年1—10月投资同比下降1.7% 受地方政府化债压力、新旧动能转换等因素影响 [10] “十五五”时期总体思路与重点举措 - 总体思路：坚持扩大内需战略基点 坚持投资于物和投资于人紧密结合 着力拓展投资空间、增强政府投资引导、激发民间投资活力、深化投资体制改革 保持投资合理增长 [11] - 优化投资结构拓展空间：聚焦发展新质生产力 推动传统产业技改升级 扩大新兴产业和未来产业投资 [12] - 优化投资结构拓展空间：聚焦服务业优质高效发展 扩大科技、软件、信息、物流等生产性服务业投资 加强生活性服务业投资 [12] - 优化投资结构拓展空间：聚焦构建现代化基础设施体系 适度超前建设新型基础设施 优化传统基础设施网络 [12] - 优化投资结构拓展空间：聚焦全面绿色转型 扩大生态保护、环境治理、节能降碳等领域投资 [12] - 管好用好政府投资：保持合理政府投资力度 优化结构 提高民生类投资比重 高质量推进“两重”建设 [13] - 管好用好政府投资：管好用好中央预算内投资 提高项目质量和计划执行效率 研究调整地方政府专项债券“自审自发”试点范围 [13] - 高质量推进重大项目建设：实施一批具有战略性引领性突破性的重大标志性工程项目 防止形象工程和低水平重复建设 [13] - 高质量推进重大项目建设：健全重大项目协调推进机制 加快项目审批和要素保障 引导金融机构加大融资支持 通过新型政策性金融工具补充资本金 [14] - 促进民间投资发展：完善民营企业参与重大项目建设长效机制 支持其参与铁路、核电、水电等重点领域项目 [14] - 促进民间投资发展：滚动向民间资本推介优质项目 加强要素和融资支持 鼓励参与PPP新机制项目 [14] - 促进民间投资发展：持续推动基础设施REITs扩围扩容 支持更多民间投资项目发行上市 加大中央预算内投资等对民间项目的支持力度 [14] - 深化投资审批制度改革：研究制定深化投资审批制度改革的意见 优化政府投资项目审批权限和程序 [15] - 深化投资审批制度改革：严禁违规借道国有企业规避政府投资审批 健全政府投资决策问责机制 严格政府投资项目概算约束 [15] - 深化投资审批制度改革：研究修订政府核准的投资项目目录 规范备案类项目管理 优化报建审批流程 完善项目信息填报和绩效评价制度 [15]