2025年经济成绩与2026年展望 - 2025年经济运行总体平稳、稳中有进，预计全年经济增长5%左右，经济总量有望达到140万亿元左右，继续位居世界主要经济体前列 [2] - 2025年现代化产业体系建设持续推进，新质生产力稳步发展，人工智能、生物医药、机器人等研发应用走在全球前列 [2] - 2025年外贸实现较快增长，出口多元化成效明显，就业总体稳定 [2] - 2025年重点领域风险化解取得积极进展，地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，守住了不发生系统性风险的底线 [2] - 当前经济运行存在国内供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等困难和挑战 [3] - 展望2026年，投资和消费增速有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段 [3] 2026年宏观政策部署 - 2026年将继续实施更加积极有为的宏观政策，坚持稳中求进、提质增效的取向 [5] - 财政政策将保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，同时为应对未来风险留有余地，确保财政可持续 [6] - 财政政策将提高精准性和有效性，优化支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人 [6] - 财政政策将主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量 [7] - 货币政策将把促进经济稳定增长、物价合理回升作为重要考量，保持流动性充裕和社会融资条件相对宽松 [8] - 货币政策将灵活高效运用降准降息等多种工具，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配 [8] - 货币政策将加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域，并保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定 [8] 扩大内需：提振消费与扩大投资 - 扩大内需是2026年排在首位的重点任务，2025年前三季度内需对经济增长贡献率达到71% [9] - 消费正从以商品消费为主转向商品和服务消费并重，文旅、养老、托育等服务消费需求旺盛 [9] - 提振消费需从供需两侧发力，包括制定实施城乡居民增收计划、提高基础养老金、培育家政、旅居康养等万亿级消费新增长点 [9] - 将支持有条件地区推广中小学春秋假，落实职工带薪错峰休假，打造“购在中国”品牌以释放入境消费潜力 [9] - 当前投资出现下滑，但科技创新、产业升级、基础设施、改善民生等方面仍有不少短板弱项 [10] - 扩大投资需把投资于物和投资于人相结合，提高养老、托育、医疗等民生类投资比重，高质量推进城市更新 [10] - 将有效发挥政府投资带动作用，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化实施“两重”项目 [10] - 将激发民间投资活力，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [10] 国际科技创新中心建设 - 党中央部署将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角 [12] - 三大中心建设成效显著，北京、上海、广东2024年研发投入强度分别达到6.58%、4.35%、3.6% [12] - 在2025年全球百强创新集群排名中，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州分别位居第1、第4、第6位 [12] - 拓展建设范围有利于整合创新资源，推动科技创新和产业创新融合发展，催生新质生产力 [13] - 有关方面正在制定北京（京津冀）、上海（长三角）国际科技创新中心建设方案，将推出一批务实举措 [13] 全国统一大市场与整治“内卷式”竞争 - 全国统一大市场建设仍面临不少卡点堵点，“内卷式”竞争问题突出 [14] - 市场层面将加快制定全国统一大市场建设条例，完善基础制度，破除要素流动壁垒 [15] - 政府层面将加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单，纠治变相违规招商，规范涉企执法和招标投标 [15] - 企业层面将加快完善重点行业产能调控机制，加强动态监测预警，并综合运用信用监管、反垄断等手段规范市场秩序 [15] 高水平对外开放举措 - 将有序扩大服务领域自主开放，深化服务业扩大开放综合试点，完善跨境服务贸易负面清单管理 [17] - 将以自贸试验区提升战略为引领，优化布局并对接国际高标准经贸规则，落实好海南自由贸易港封关运作 [17] - 将推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，落实对非洲建交国实施零关税等措施 [17] - 将研究出台专项政策扩大优质消费品和关键设备、技术进口，围绕“共享大市场·出口中国”举办超百场进口促进活动 [18] - 将新推出一批优化外商投资环境的政策措施，进一步放宽市场准入，扩大增值电信、生物技术等领域开放试点 [18] - 将优化外商投资支持政策，促进外资境内再投资，完善支持外资在华设立研发中心的配套政策 [18] - 将健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，完善多层级沟通交流机制 [19] 区域协调发展与经济大省作用 - 将制定实施区域发展战略“十五五”实施方案，推动四大板块协同发展，巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用 [20] - 将指导地方因地制宜发展新质生产力，探索特色化差异化发展路径 [20] - 将有序促进区域联动发展，推进跨区域大通道建设，实施国家产业转移发展提升工程 [21] - 支持经济大省大胆改革创新，深入推进要素市场化配置改革，激发民营经济活力 [21] - 支持经济大省提升科技创新能力，“一省一策”培育新兴支柱产业和未来产业，打造多元化消费场景 [21] - 加强经济大省人才培养集聚，强化土地、能源、环境、数据等要素保障 [21] 绿色转型与“双碳”工作 - 2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年，将实施碳排放总量和强度双控制度 [22] - 将深入推进重点行业节能降碳改造，稳步推动煤炭和石油消费达峰，加强全国碳排放权交易市场建设 [23] - 将制定能源强国建设规划纲要，持续提高新能源供给比重，推动新增用电主要由新能源发电满足 [23] - 将加快发展绿色低碳产业，培育氢能、绿色燃料等新增长点，大力发展循环经济 [23] - 将持续推进污染防治攻坚，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程 [23] - 将提高应对极端天气能力，加强气象监测预报预警体系建设，补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板 [24] 就业市场与稳就业政策 - 2025年1至11月城镇新增就业超过1200万人，提前完成年度目标；城镇调查失业率均值5.2%，低于5.5%的调控目标 [25] - 2026年高校毕业生将达到1270万人，再创历史新高 [26] - 将提高经济发展对就业的带动力，加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [25] - 将着力稳定重点群体就业，支持高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业创业，稳定农民工就业 [26] - 将大力开展职业技能培训，聚焦高精尖产业与急需紧缺行业开展专项培训，健全终身职业技能培训制度 [26] - 将推动灵活就业、新就业形态健康发展，加强劳动者权益保障，努力消除就业歧视 [27] 房地产市场稳定与发展新模式 - 当前新房和二手房交易总量基本稳定，房价降幅持续收窄，区域市场走势出现分化 [28] - 2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，“新市民”刚性住房需求有待释放 [29] - 改善性需求潜力很大，2025年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45% [29] - 将从供需两端发力稳市场，供给端严控增量、盘活存量，需求端释放刚性和改善性需求 [30] - 将积极推动房地产企业转型发展，支持房企向持有物业、提供居住服务转型，并发挥“保交房”白名单制度作用 [30] - 将加快构建房地产发展新模式，改革完善基础制度，深化住房公积金制度改革 [30]