政策背景与目的 - 为落实2021年9月1日施行的《中华人民共和国数据安全法》而制定，该法要求各行业主管部门承担本领域数据安全监管职责 [3] - 旨在规范能源行业数据处理活动，加强数据安全管理，防范数据安全风险，促进数据开发利用，保护合法权益，维护国家安全和发展利益 [3] - 是能源行业落实《数据安全法》的首个规范性文件，明确了各方职责，为行业数据安全工作奠定制度基础 [4] 政策适用范围 - 适用于在中华人民共和国境内开展的能源行业数据处理活动及其安全监督管理 [6] - 聚焦于能源行业数据，即与能源相关的规划、设计、建设、生产、储运、消费、科研等活动中收集和产生的数据 [6] - 聚焦于非密数据，涉及国家秘密的数据需遵守《保守国家秘密法》等规定 [6] - 城市燃气、供热、加油站等领域的数据处理活动需遵守其相关主管部门规定 [6] 核心制度与机制 - 建立能源行业数据分类分级保护制度，将不涉密数据分为一般数据、重要数据、核心数据三级，并对重要和核心数据提出保护技术要求 [7] - 建立重要数据目录机制，由国家能源局负责建立并动态更新能源行业重要数据目录，全面掌握其基本信息、存储地点、安全防护等情况 [7] - 建立数据安全风险评估机制，要求重要数据和核心数据处理者每年至少开展一次风险评估，重要数据出境、核心数据跨主体转移需依法依规开展风险评估 [7] - 建立能源行业数据安全监测预警和应急处置机制，明确了国家、省级主管部门及数据处理者在其中的职责 [7] 数据处理者责任义务 - 重要数据和核心数据的处理者对数据安全负主体责任，需履行数据安全保护责任义务 [8] - 需识别并编制本单位重要数据目录，按省级能源主管部门要求报送，重大变化需在三个月内重新报送 [8] - 需建立健全本单位数据安全管理制度，明确数据全生命周期各环节管理要求 [8] - 需采取必要安全技术手段，并落实网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护等制度要求 [8] - 需每年至少开展一次数据处理活动风险评估，及时整改并按要求报送报告 [8] - 涉及重要数据出境、核心数据跨主体转移，需按规定申请风险评估 [8] - 发现安全风险或事件时，需立即采取补救或处置措施，并按规定报告 [8] 重要与核心数据定义 - 能源行业重要数据是指特定领域、群体、区域或达到一定精度和规模的能源行业数据，一旦泄露或篡改、损毁，可能直接危害国家安全、经济运行、社会稳定、公共健康和安全 [9] - 仅影响组织自身或公民个体的数据，一般不作为重要数据 [9] - 能源行业核心数据是指对领域、群体、区域具有较高覆盖度或达到较高精度、较大规模、一定深度的重要数据，一旦被非法使用或共享，可能直接影响政治安全 [9] - 主要包括关系国家安全重点领域、国民经济命脉、重要民生和重大公共利益的数据，以及经评估确定的其他能源行业数据 [9] - 国家能源局后续将组织制定和发布数据分类分级标准规范，以便精准识别和保护 [9] 政策结构与施行时间 - 《管理办法》共六章37条，内容包括总则、基本职责、数据保护要求、监测预警与应急处置、监督检查和法律责任、附则 [5] - 政策自2026年7月1日起施行，有效期5年 [10] - 考虑政策制定出台、提升数据安全保护水平需要一定时间，故将施行日期定为2026年7月1日 [10]