新政核心内容与目标 - 政策核心是严控新车以二手车名义出口 规定自明年起申请出口距离注册登记日期不满180天（含180天）的车辆需补充提交车辆生产企业出具的《售后维修服务确认书》[5] - 政策旨在终结“零公里二手车”乱象 推动行业从“大规模冲量”转向“高质量全球竞争”进入“高壁垒+高质量+高服务”时代[13][14] - 政策并非简单收紧 而是“升级+换道超车”旨在推动中国二手车出口转型升级 从“卖差价”升级到“卖服务、卖产业链”[13][14] 行业现状与乱象 - “零公里二手车”出口是近两年潜规则 曾有信息显示中国对外出口的新能源二手车中超过90%是零公里二手车 2025年其规模最多可能达到百万辆[5] - “零公里二手车”指已完成注册登记但行驶里程极低、车况与新车无异的车辆 企业通过“上牌即出口”操作规避新车出口监管 套取最高13%的出口退税及地方补贴 并以低于正规新车15%~40%的低价冲击海外市场[6] - 自2019年至今 中国二手车年出口量已从不足3000辆跃升至2024年的43.6万辆 增长超过145倍 2024年2月管理从“试点审批制”改为“全国备案制”后全国有超2000家二手车企业涌入市场[9][11] 新政对行业格局的影响 - 行业将面临重新洗牌 预计全国约3000家二手车出口商中明年会至少减少一半 小型贸易商、个人车商及不熟悉车市的“政策饭”车商将被淘汰[6] - 新政将出口“零公里二手车”的权限收归主机厂及其授权出口商 大部分二手车贸易商只能转向真正的二手车业务[2][3][10] - 新政设置了高合规壁垒 例如《售后维修服务确认书》和严格的改装真实性要求（需提交底盘品牌、改装车品牌等信息及证明材料）将淘汰大量从业者[5] 短期与中长期市场展望 - 短期行业将经历阵痛 由于“零公里二手车”占比大 预计明年二手车出口量在政策执行之初可能出现下滑[9] - 但业内人士判断明年二手车出口总量仍会上涨 预计2025年中国二手车出口量将突破60万辆 其中东南亚市场占比超50% 今年“零公里二手车”出口总量预计约45万辆[9] - 中长期看 海外市场（如俄罗斯、中亚、非洲）对二手车需求很大 中国二手车在产品和价格上具备竞争力 加上国六车型换代带来优质车源 出口将继续增长[9][10] 转型升级方向与战略意图 - 政策鼓励企业提升国际经营能力 包括在重点市场建立公共展示交易市场 完善营销、仓储、售后及供应链配套合作 提供检测、报关、物流等“一站式”服务[13] - 第一层战略意图是避免低质量出口损害中国汽车品牌声誉及国家信誉 防止重蹈上世纪90年代国产摩托车出口覆辙 保护来之不易的汽车产业全球领先地位[13] - 第二层战略意图是通过将国内二手车销售至海外 解决国内市场供大于求的问题 从而稳定国内二手车及新车价格 促进国内消费 借鉴日本、韩国的成功路径[14]