文章核心观点 - 中国证监会发布《上市公司监督管理条例（公开征求意见稿）》，这是中国首部专门的上市公司监管行政法规，旨在通过完善公司治理、强化信息披露、规范并购重组、加强投资者保护等方面，健全监管法规体系，推动提高上市公司质量 [1][2][3] 完善公司治理要求 - 明确上市公司治理的基本架构，细化公司章程、股东会、董事会、审计委员会及独立董事的职权和行使方式 [4] - 规范董事和高级管理人员行为，明确其任职资格、忠实勤勉义务及董事会秘书职责，并加强对他们的激励与约束 [4] - 规范控股股东与实际控制人行为，细化其认定标准，严禁资金占用、违规担保等损害公司利益的行为，并严格规范同业竞争和关联交易 [4] 强化信息披露监管 - 要求上市公司财务会计报告真实准确完整，建立健全内控制度，以防范和打击财务造假 [5] - 规定审计委员会对财务报告有事前审核和事后调查职责，并规定董事会需追回因造假多分配的利润和多发的薪酬 [5] - 禁止上市公司关联方、客户、供应商等第三方配合造假，并补充了信息披露规范，明确了各方配合披露的义务及免于披露的依据 [5] - 明确监管部门可采取责令改正、暂停或停止并购重组等监管措施，并对占用担保、配合造假等行为设置专门罚则，加大打击力度 [5] 规范并购重组行为 - 细化《证券法》关于收购的规定，明确收购定义、收购人资格、权益变动披露标准等，以减少市场争议、稳定市场预期 [6] - 明确重大资产重组的定义、要求、程序及监管机制，并规范上市公司分拆子公司独立上市的行为 [6] - 规定财务顾问的聘请、职责和独立性要求，以发挥其在并购重组中的“把关”作用 [6] 加强投资者保护 - 规定上市公司需关注投资价值，明确现金分红、股份回购的基本要求，以增强投资者回报意识 [7] - 明确破产重整的行政监管与法院协调沟通机制，要求主动退市公司做好投资者保护安排，并加强对退市风险公司的监管，防止公司规避退市或利用破产重整损害投资者利益 [7] 增强上市公司高质量发展的法治供给 - 当前中国上市公司已超过5000家，规模快速增长、结构持续优化，但部分公司仍存在治理不健全、信息披露不合规、大股东行为不规范等问题 [8] - 出台《条例》是增强基础法治供给、推动提高上市公司质量的必然要求，其坚守监管的政治性、人民性，并支持上市公司利用资本市场制度做优做强 [8] - 《条例》从问题导向出发，将实践中行之有效的监管规则和做法总结提炼为法规制度 [8]