扩大内需战略核心地位 - 扩大内需是关系国家长远发展和长治久安的战略基点，需促进消费和投资、供给和需求良性互动以增强国内大循环内生动力[3] - “十五五”时期将持续扩大内需，进一步做强国内大循环，为构建新发展格局和推动高质量发展提供保障[3] 扩大内需历史成就 - 2013-2024年经济年均增长6.1%，内需对经济增长平均贡献率达93.1%，其中最终消费支出和资本形成总额平均贡献率分别为55%和38.1%[4] - 2024年最终消费支出规模达76.3万亿元，资本形成总额达54.8万亿元，分别是2012年的2.7倍和2.2倍，占GDP比重分别保持在50%以上和40%以上[4] - 新能源汽车销量连续10年全球第一，国内渗透率从2013年底不到0.1%提高到2024年48.9%[5] - 服务性消费占居民人均消费支出比重从2013年39.7%提高到2024年46.1%，实物商品网上零售额占比从2015年10.8%提高到2024年26.8%[5] - 高技术产业投资2018-2024年年均增长12.1%，民间项目投资（不含房地产）增速持续快于整体投资[5] - 中国已成为全球第一大消费市场，拥有14亿多人口和庞大中等收入群体，是全球最具潜力的消费市场[5] 扩大内需政策经验 - 坚持在实践中丰富完善政策体系，如部署促进消费十大行动、完善消费体制机制、促进民间投资，并制定《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》[6] - 2024年发行超长期特别国债支持国家重大战略实施、重点领域安全能力建设以及大规模设备更新和消费品以旧换新[6] - 坚持扩大内需与补短板惠民生结合，2013-2024年居民人均可支配收入年均实际增长6.1%，人均消费支出年均实际增长5.6%，其中人均教育文化娱乐、医疗保健消费支出年均分别增长8%、9.7%[7] - 2025年实施提振消费专项行动，推动放松消费限制性措施、建立育儿补贴制度、逐步推行免费学前教育等[7] - 坚持扩大内需与打造供给新优势结合，建成智能算力总规模约78万PFLOPS位居世界第二，人工智能在手机、家居、汽车等领域深度赋能[8] - 坚持扩大内需与深化改革扩大开放结合，市场准入负面清单事项从2018年151项降至2025年106项，全面取消制造业领域外资准入限制[8] - 国家综合立体交通网主骨架建成率超90%，服务90%左右经济和人口总量，试行单方面免签国家达47个，2024年入境游人次增长61%，2025年上半年同比增长30%[8] “十五五”时期扩大内需新形势 - 扩大内需是有效应对外部冲击的战略举措，需以内需稳定发展对冲外需不确定性，加快高水平科技自立自强[9] - 扩大内需是做强国内大循环关键着力点，当前居民消费率与发达国家相比仍有10-30个百分点差距，服务消费占比偏低，投资效益有待提高，民间投资活力减弱[10] - 扩大内需是满足人民美好生活需要必然要求，需以扩大有效益的投资增加高质量供给，适应居民不断升级的消费新需求[10] “十五五”时期扩大内需决策部署 - 大力提振居民消费，优化环境、创新场景、减少限制，取消消费领域不合理限制措施，完善带薪休假落实机制[13] - 提高居民消费能力，提高居民收入在国民收入分配中比重、劳动报酬在初次分配中比重，实现居民收入增长和经济增长同步[13] - 积极扩大有效投资，激发民间投资活力，打通制约民间投资的堵点，发挥政府投资带动作用，加大对消费相关领域投资力度[14] - 提高投资效益，完善交通、能源等领域价格形成机制，优化基础设施和公共服务设施布局，深化投融资体制改革[14] - 实施一批重大标志性工程项目，在城市更新、战略骨干通道、新型能源体系、重大水利工程、国家重大科技基础设施等领域投资[15] - 在养老托育健康等服务消费、文旅等消费配套基础设施领域实施一批重点项目，探索延长义务教育年限[15] - 纵深推进全国统一大市场建设，统一市场基础制度规则，破除地方保护和市场分割，降低全社会物流成本[16]