政策核心目标 - 国家发改委和能源局发布《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》，旨在打通消纳堵点并构建新型电力系统 [3] - 设定2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系的目标，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足 [5] - 设定2035年基本建成适配高比例新能源的新型电力系统的目标，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用 [5] 行业发展现状与挑战 - 截至今年9月底，全国风电、光伏发电装机容量超过17亿千瓦，占总装机的46%，新能源电量占比超过20% [5] - 新能源消纳压力显现，部分地区新能源利用率已跌破90% [8] - 行业发展正从大规模开发转向开发与消纳并重，以应对新能源规模高速增长带来的消纳挑战 [3] 新能源开发与消纳分类引导 - 将新能源开发消纳划分为5类：统筹"沙戈荒"新能源基地外送与就地消纳、优化水风光基地一体化开发消纳、推动海上风电规范有序开发消纳、科学高效推动省内集中式新能源开发消纳、积极拓展分布式新能源开发与消纳空间 [8] - 通过新能源集成发展、东部地区产业梯度转移、西部地区挖掘消纳潜力等措施，提高"沙戈荒"新能源基地就近消纳能力 [9] - 强调分布式新能源提高自调节能力，以自发自用为主，缓解配电网消纳压力 [9] 新模式新业态创新 - 创新提出新能源消纳的新业态与新模式，包括源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网和新能源接入增量配电网4类就近消纳新业态 [11] - 重点突出新能源与产业融合协同发展的重要性，推动新能源从"以降本增效驱动大规模发展"向"以可靠替代支撑高质量发展"转变 [8][11] 电力市场与价格机制改革 - 创新促进新能源消纳的价格机制，包括鼓励新能源外送基地各类电源整体形成送电价格、落实完善促进新能源就近消纳的电价机制、健全调节性资源容量电价机制、完善分时零售市场价格机制 [11] - 拓展多层次新能源消纳市场化体系，充分发挥现货市场功能，引导系统调节资源主动参与调节 [12] - 完善适应新能源参与市场的规则体系，推动大型基地有效参与市场，支持分布式新能源通过聚合等方式参与市场交易 [12]