文章核心观点 - 八部委联合发布《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》，旨在通过系统性政策推动行业稳定增长和高质量发展 [4][5] - 方案将汽车产业定位为国民经济的“压舱石”，政策思路是“稳中有进”，引导行业从“速度优先”转向“质量优先” [8][9][16] - 工作方案包含四大方面15条具体措施，涵盖扩大消费、提升供给、优化环境、国际合作等，采用“阶梯式目标”设定逻辑 [4][11][12][13][14][15][16] 2025至2026年工作方案的出台背景 - 2023-2024年方案目标超额完成：2024年汽车销量达3143.6万辆，同比增长4.5%，其中新能源汽车销量1286.6万辆，同比增长35.5% [7] - 当前面临外部环境更趋复杂严峻，单边主义、保护主义加剧，国内有效需求不足、市场无序竞争等问题依然存在 [7][8] - 2025年是“十四五”收官之年，2026年是“十五五”开局之年，方案旨在确保实现发展目标并为新规划实现“开门红” [9] 2025至2026年工作方案的实施意义 - 汽车产业是建设制造强国的重要支撑，产业链长、带动性强，发挥工业经济稳增长的“压舱石”作用 [9] - 方案通过供需两端协同发力，在保证总量的同时提升产品质量、技术水平和产业链韧性 [9] - 是实现制造强国、碳达峰碳中和目标的重要抓手，通过政策、技术、消费三位一体措施为整体经济提供支撑 [9] 工作方案的主要政策举措：扩大国内汽车消费 - 加快新能源汽车全面市场化：推动25个试点城市新增推广新能源汽车70万辆以上，持续开展下乡活动，深化车险改革和落实税收优惠 [11] - 加大力度促进汽车消费：支持以旧换新、公交车及电池更新，拓展后市场消费，优化限购政策，落实二手车交易便利化措施 [11] - 推动智能网联技术应用：开展“车路云一体化”应用试点，推进L3级车型生产准入，支持以数据为纽带的新型商业模式 [11] 工作方案的主要政策举措：持续提升供给质量 - 以技术创新激发需求：加快突破关键技术，提升产品性能，开展“中国汽车品牌向上发展”专项行动 [12] - 以标准升级引领质量提升：推进新能源汽车、动力电池、自动驾驶、汽车芯片等重点标准研制 [12] - 保障产业链稳定：实施高质量发展行动，开展大中小企业“发榜揭榜”，利用监测平台识别安全风险 [12] - 加快数字化转型：推动人工智能在研发制造等场景应用，构建场景图谱，培育专业化服务商 [12] 工作方案的主要政策举措：优化产业发展环境 - 完善基础设施体系：优化充换电设施网络布局，推动高速公路建设，鼓励大功率充电等新技术应用 [12] - 优化行业管理政策：推进车辆准入管理改革，研究推动集团化管理，规范OTA升级活动和完善退出机制 [12] - 规范竞争秩序：加强成本调查和价格监测，强化一致性监督检查，开展网络乱象专项整治 [12] - 加强报废回收管理：严格执行报废标准，健全新能源汽车动力电池回收利用体系 [12] 工作方案的主要政策举措：提升国际开放合作水平 - 促进出口提质增效：鼓励研发适用目的国产品，完善国际营销售后体系，建设公共综合服务平台 [13][14] - 提升出口金融服务：鼓励银行加大信贷支持，保险机构优化出口信用保险业务 [14] - 完善物流运输体系：制定电池等物流保障措施，优化多元运输供给，建立海外备件仓 [14] - 深化中外合作：参与国际法规协调，制定碳足迹标准，高水平举办行业活动，贯彻落实稳外资方案 [14] 工作方案的保障措施 - 加强统筹协调：发挥部际协调机制作用，强化央地联动，研究制定面向未来的支持政策体系 [15] - 强化运行监测：构建央地协同监测预警机制，加强动态分析，帮助企业纾困解难 [15] - 加强人才培养：编制人才需求预测报告，建立人才库，鼓励联合培养，引进关键领域高层次人才 [15] 对工作方案的总体分析 - 方案采用“需求端激活与供给侧升级并重、国内市场与国际布局协同”的系统性设计 [16] - 对2026年未设定具体量化指标，而是明确“产业规模和质量效益进一步提升”，体现政策延续性和灵活性 [16] - 预计2025年新能源汽车1550万辆销量目标有望超额完成，2026年将在技术创新、品牌培育等方面形成新优势 [16]