《建议》稿起草过程 - 文件起草工作于今年1月启动，由中央政治局决定党的二十届四中全会审议“十五五”规划建议，并成立文件起草组[2] - 党中央通过多种方式广泛征求意见，包括发出征求意见通知、组织6个调研组赴12个省区市专题调研、委托进行35项重点课题研究、召开系列座谈会以及开展网上征求意见活动，收到留言300多万条并整理出1500余条建议[3] - 《建议》稿在党内一定范围征求意见，并专门听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表意见，文件起草组对稿子进行218处修改，覆盖452条意见和建议，中央政治局常委会召开3次会议、中央政治局召开2次会议进行审议和修改[4] 《建议》稿主要考虑和基本框架 - 起草总体考虑是按照党的二十大“两步走”战略安排，准确把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的重要地位，对经济社会发展作出系统谋划和战略部署[6] - 起草过程中坚持目标导向和问题导向、系统思维、进一步全面深化改革以及扩大对外开放，注重运用改革办法破解发展难题并统筹用好全球要素和市场资源[6][7] - 《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块：第一板块为总论，阐述发展成就、重要地位、发展环境、指导思想和主要目标；第二板块为分论，部署12个重点领域的战略任务和重大举措；第三板块部署党的领导、民主法治、港澳台工作等任务[8] “十五五”时期重要地位和发展目标 - “十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后重要地位，是夯实基础、全面发力关键时期，将为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础[9] - 经济社会发展目标包括经济增长保持在合理区间、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步、中等收入群体持续扩大，同时提出居民消费率明显提高、内需拉动经济增长主动力作用持续增强等目标[10] - 主要目标以定性要求为主，必要的定量要求和具体工作部署留给制定规划《纲要》时研究确定，以更好体现宏观指导作用[10] 高质量发展和科技创新 - 继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展主题，要求实现质有效提升和量合理增长，加快高水平科技自立自强，积极发展新质生产力[11] - 部署建设现代化产业体系，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基，并加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合[11] - 强调因地制宜发展新质生产力，引导科学理性、实事求是开展工作，防止一哄而上[11] 国内国际双循环和共同富裕 - 坚持做强国内大循环，加快形成强大国内经济循环体系，以国内循环稳定性对冲国际循环不确定性，部署建设强大国内市场、加快构建高水平社会主义市场经济体制[12][13] - 突出全体人民共同富裕迈出坚实步伐，围绕保障和改善民生部署促进高质量充分就业、完善收入分配制度、健全社会保障体系等政策举措，并着眼缩小区域差距和城乡差别[13] - 提出拓展国际循环，稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，高质量共建“一带一路”[13] 统筹发展和安全及党的领导 - 围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系[14] - 部署高质量推进国防和军队现代化，加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力[14] - 强调坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证，完善党中央重大决策部署落实机制，统筹推进各领域基层党组织建设，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战[15]