政策背景与核心目标 - 市场监管总局组织起草《外卖平台服务管理基本要求（征求意见稿）》，旨在规范平台服务管理、提升服务质量、减轻商户经营负担并引导公开有序竞争 [1] 平台收费规范 - 政策明确限定外卖平台向商户的收费项目，不得随意新设收费项目，并对收费公示方式、内容、结算明细及推广效果作细化规定以提升费用信息透明度 [1] - 要求平台按照合理匹配原则科学设定技术服务费、配送服务费和推广服务费，并推动建立技术服务费下调机制以逐步降低基础佣金，特别强调对中小微商户制定费用减免等扶持措施 [1] 促销行为规范 - 政策重点规范平台和商户价格促销行为，以遏制“裹挟式”竞争和过度“价格战”等乱象 [3] - 明确要求平台的价格促销成本不应变相或直接要求商户分摊，并禁止平台强制或变相强制商户开展价格促销或干预其促销力度 [3] 商户入驻与食品安全管理 - 政策针对“幽灵外卖”（即无证或资质不全商户通过假证、套证等手段违规上线）现象，要求商户提供真实证照、门店场景信息及“一镜到底”定位视频，并由平台执行准入与动态审核，辅以“网上亮证”社会监督以从源头阻断违规商户 [4] - 为化解商户“爆单”（订单高峰期服务能力过载）风险，政策引入“接单控制提示”机制，鼓励平台利用算法监测订单负荷并主动预警，同时提示消费者“商家繁忙”以保障服务稳定性和消费者知情权 [4][5][6] 配送员权益保障 - 政策聚焦配送员劳动报酬、工作时间和社会保障，要求平台完善与工作任务、劳动强度相匹配的报酬分配机制 [7] - 平台应合理限定配送员接单时长，避免超时劳动和过度劳累，对连续接单超过4小时的配送员发出疲劳提示，并合理设置同时接单量和单日接单量上限以调控劳动量 [7]