政策文件与核心定位 - 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，明确全国碳市场完善及扩围的路径和步骤 [2] - 碳市场是利用市场机制应对气候变化、推动经济社会绿色转型的重要政策工具 [2] - 电力行业是落实“双碳”目标的主力军，是最先纳入全国碳市场的重点排放行业，为市场初期运行提供稳定基础，并为其他行业纳入提供经验参考 [2] 电力行业履约与减排成效 - 2019年至2023年，电力行业年度配额清缴完成率均在99%以上，2023年达到99.98%，创历史新高 [2] - 2018年至2024年，电力行业单位发电量二氧化碳排放量降低12.1%，单位火电发电量二氧化碳排放量降低2.2% [2] - 全国碳市场的运行为电力碳减排发挥了重要作用 [2] 电力行业参与碳市场的积极变化 - 电力企业碳减排和碳交易认识显著增强，超过80%的重点排放单位配备了专职人员负责碳资产管理，并将其纳入日常生产经营 [3] - 绝大多数重点排放单位评估了自身减排潜力和成本，采取技术改造、流程优化等措施，并进行内部碳减排考核 [3] - 全国碳市场价格发现机制作用初步显现，碳价由启动时的每吨48元上涨到高点的每吨90元至100元 [3] - 碳市场有效推动了存量煤电的节能改造、供热改造、灵活性改造和低碳化改造，加快了低碳技术应用和创新步伐 [3] 碳市场机制与成本疏导 - 碳市场允许企业使用中国核证自愿减排量抵销5%的应清缴配额量，降低了重点排放单位的履约成本，并推动了能源结构调整和生态保护补偿 [4] - 需研究适应“双碳”目标下新型电力系统的碳排放配额分配长效机制，并加强碳市场与电力市场协同机制研究 [4] - 需要充分考虑发电行业承担能源保供和转型的双重压力，并加强电力行业碳减排成本疏导 [4]