文章核心观点 - 中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》，旨在通过加快建设全国统一的碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场，利用市场机制推动绿色低碳转型，培育新质生产力，并为实现碳达峰碳中和目标提供支撑 [2][4][5] 总体要求与主要目标 - 指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进，兼顾绿色低碳转型与经济发展，坚持有效市场与有为政府相结合 [5] - 核心定位：明确碳市场是控制温室气体排放的重要政策工具，旨在优化碳排放资源配置，推动传统产业转型并激发全社会绿色低碳发展内生动力 [4][5][6] - 2027年目标：全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖 [2][6] - 2030年目标：基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制 [2][6] 加快建设全国碳排放权交易市场 - 扩大覆盖范围：根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类 [7] - 完善配额管理：建立预期明确、公开透明的配额管理制度，科学设定配额总量，逐步由强度控制转向总量控制，到2027年对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制 [7] - 优化分配方式：稳妥推行免费和有偿相结合的配额分配方式，并有序提高有偿分配比例 [7] - 建立调节机制：建立配额储备和市场调节机制以平衡供需，增强市场稳定性和流动性，并合理确定用核证自愿减排量抵销配额清缴的比例 [7] - 统筹试点市场：统筹全国市场与地方试点市场，鼓励试点在扩大覆盖范围、完善调节机制、创新监管和发展碳金融等方面先行先试，不再新建地方或区域市场，并建立定期评估和退出机制 [8] 积极发展全国温室气体自愿减排交易市场 - 加快市场建设：建立科学完备的方法学体系，针对重点领域加快方法学开发，强化自愿减排项目全链条管理，并加强全国碳减排资源统筹管理 [9] - 推动减排量应用：倡导推动党政机关、企业、社会团体等在绿色供应链管理、大型活动、履行社会责任、绿色低碳生活等方面积极使用核证自愿减排量抵销碳排放，党政机关和国有企业要发挥表率作用 [9][10] - 提高国际认可：完善核证自愿减排量抵销规则，提高国际认可度，以服务有关行业企业的国际履约和产品碳中和 [10] 着力提升碳市场活力 - 丰富交易产品：稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，建立完善碳质押、碳回购等政策制度，拓展企业碳资产管理渠道 [11] - 扩展交易主体：支持银行等金融机构规范开展碳质押融资业务，稳妥推进符合要求的金融机构参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体，自愿减排市场将逐步引入符合条件的自然人参与交易 [11] - 加强交易监管：规范重大政策信息发布，完善风险预防预警及处置程序，开展价格跟踪评估以推动形成合理交易价格，加强交易行为监管，严厉打击扰乱市场秩序和操纵市场等行为，并建立履约风险评估预警制度 [11] 全面加强碳市场能力建设 - 完善管理体制：建立健全与市场发展阶段相适应、权责清晰、运行高效的管理体系，推动建设全链条、数字化、智能化的管理系统、注册登记系统和交易系统 [12] - 加强核算与报告：健全企业温室气体排放报告制度，加快修订重点行业核算与报告指南并推动转化为国家标准，实施碳排放核算分类管理，完善基于排放因子法的核算体系，并探索基于自动监测的核算 [12] - 严格规范核查：完善重点行业核查技术规范，推动审定核查机构遵循客观独立、诚实守信等原则，确保结果准确可信，对碳排放报告持续高质量的重点排放单位可结合实际简化核查 [12] - 加强数据质量监管：压实重点排放单位主体责任，地方生态环境、市场监管等部门加强日常监管，并运用大数据、区块链、物联网等技术提升监管水平，加大违法违规行为查处力度 [13] - 加强技术服务机构监管：对核查机构实施认证机构资质管理，明确准入与退出机制，加强检验检测机构管理，积极培育咨询服务、检验检测、审定核查等技术服务业，打造国际性专业服务机构 [13] - 完善信息披露：要求重点排放单位、注册登记机构、交易机构、技术服务机构、金融机构等及时公开排放、履约、交易、质押等相关信息，建立数据部门共享机制，并加强信用监督管理 [13] 加强组织实施保障 - 加强组织领导：在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门抓好贯彻落实，地方各级党委和政府加强组织领导与政策支持，生态环境部加强统筹协调与跟踪评估 [14] - 强化政策法规支撑：研究完善相关法律法规，开展自愿减排交易管理相关立法研究，健全行政执法与刑事司法衔接机制，依法开展检察公益诉讼，加大对违法犯罪行为的联合打击力度，并加强全国碳市场与绿电、绿证等市场化机制的政策协同与制度衔接 [14] - 深化国际交流合作：积极参与《巴黎协定》相关碳市场机制规则制定，加强国际磋商与对话交流，推动技术、方法、标准、数据的国际互认，并多渠道宣传我国碳市场建设做法和经验 [15]