海外研究|美国战略比特币储备计划不及预期,监管放松仍待进一步推进
中信证券研究·2025-03-09 09:03

事件概述 - 美国总统特朗普签署关于战略比特币储备的行政命令,并在白宫举办加密货币峰会,但两项举措均未达到市场预期 [2] - 截至3月7日,标普加密货币指数单日跌幅达2.0%,比特币单日下跌3.5%,比特币ETF单日净流出资金达3.7亿美元 [2] 战略比特币储备计划分析 - 行政命令正式启动战略比特币储备计划,要求对联邦政府持有的所有数字资产进行全面清点和核算 [3] - 根据Arkham Exchange链上数据,美国政府在Bitcoin网络上持有的资产占比达98%,约持有19.8万枚比特币 [3] - 行政命令承诺存入储备的加密货币将不会出售,类似于加密货币领域的“数字诺克斯堡” [3] - 该计划要求美国财政部及商务部在不增加纳税人负担的前提下,制定中性的预算策略以获取加密货币资产 [3] - 该计划与特朗普竞选期间“不再出售美国政府持有的加密货币资产”的承诺更为契合,因此短期内由联邦政府额外增量资金流入加密货币市场的可能性较低 [3] - 更多实施细节需等待美国财政部在行政命令签署后60日内提交的关于建立和管理战略比特币储备及美国数字资产储备的报告 [3] - 该行政命令的实际内容并未达到市场预期,但有助于缓解市场对BTC卖压的担忧 [3] 白宫加密货币峰会分析 - 峰会是特朗普该任期内首次在白宫举办的加密货币领域闭门会议,汇聚了政府官员及行业领军人物 [4] - 峰会聚焦于减轻监管负担,包括暂停或撤销对加密货币企业的司法诉讼,并致力于构建更清晰的监管框架 [4] - 峰会探讨了稳定币在拓展美元国际主导地位方面的潜力,推动其发展或有助于投资者通过稳定币间接持有并使用美元,提升数字交易中美元使用的便捷性 [4] - 特朗普表示将在今年8月国会休会前推动明确的稳定币立法 [4] - 尽管峰会议题与市场预期存在一定偏差,但就行业发展的核心问题进行了讨论,标志着美国政府在该行业政策层面上的态度从模糊趋向明确 [4] 行业监管与发展前景 - 部分美国州级政府此前搁置的加密货币储备计划有望在联邦储备计划的引领下逐步推进,若取得进展,市场仍有望迎来新增资金流入 [5] - 自特朗普上任以来,监管层面对加密货币行业的态度已显现出放松迹象,美国SEC相继撤销对Coinbase、Uniswap等头部加密货币企业的诉讼 [5] - 在特朗普任期内,美国加密货币行业仍将保持发展潜力 [5] - 在相关政策明晰后,建议关注:1)监管放松、行业标准日益明晰的美股中心化加密货币交易所;2)“世界加密货币之都”愿景驱动下,美国加密货币挖矿活动增加所带动的美股公用事业板块 [5] 市场短期展望 - 在美国财政部尚未出台战略比特币储备的具体运营管理方案、加密货币监管权责立法等政策尚未明晰,以及美联储货币政策尚需进一步明确之前,美国加密货币市场仍将呈现出波动性较大的横盘整理态势 [1][5]