宏观政策导向 - 财政政策强调为未来风险留有余地，确保可持续性，并重视解决地方财政困难[2][10] - 货币政策将加强前瞻性、科学性调节，促进社会综合融资成本低位运行[2][10] - 融资条件表述从“推动社会综合融资成本下降”变为“促进低位运行”，显示政策侧重点变化[2][10] 内需与消费结构 - 消费结构正从以商品为主转向商品与服务并重，2025年1-11月服务消费零售额同比增长5.4%[12] - 投资方向坚持投资于物与投资于人结合，聚焦消费类基建（如停车场、充电桩）和民生领域（养老、托育）[2][14] - 提出靠前实施具备条件的“十五五”重大项目，发挥工程牵引作用[2][14] 市场改革与“反内卷” - “反内卷”需在市场、政府、企业三端施策，包括加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单[3][17] - 加快建设全国统一大市场，将制定相关条例并规范地方政府经济行为[3][17] - “双碳”领域将从碳排放双控、新型能源体系等五方面持续发力[3][20] 部委专业领域部署 - 财政部将用好各类政府债券资金并发行超长期特别国债，以支持“两重”建设[4][21] - 金融监管部门将发挥城市房地产融资协调机制作用，并进一步利用“保交房”白名单制度[4][24] - 产业部门协同培育新质生产力，工信部深化制造业数字化转型和“人工智能+制造”[4][29] 地方发展共识与区域策略 - 各地形成打破“内卷”、推进“投资于人”、树立正确政绩观三大共识[5][31] - 东部地区（如广东、江苏）侧重外向型竞争与未来技术布局，广东强调“五外联动”[5][37] - 中西部及东北地区侧重绿色、转型与安全，内蒙古提出引进先进绿色高载能产业[5][40]