出台背景与政策投向 - 2025年新型政策性金融工具出台背景是基建投资增速持续回落，8月新旧口径基建投资同比增速分别为-5.9%和-6.4%[3] - 基建投资回落主因并非资金短缺，而是专项债用于项目建设的比例收缩，截至9月29日用于化债清欠规模超1.2万亿元，用于项目建设约2.1万亿元[10] - 2025年工具更侧重支持扩大内需和科技创新，聚焦新质生产力八大领域，并要求20%资金投向民营企业[3][10] - 2022年工具主要为稳增长，投向传统基建；2025年工具支持长期项目，重点支持10年、15年、20年期限项目[10] 资金来源与成本 - 2022年工具资金来源于政策性银行发债和央行PSL支持，2022年9月PSL利率下调至2.4%[19] - 2025年8月政金债净融资达3923.8亿元，但PSL未新增，因当前PSL利率2.0%高于政金债利率（10年期国开债利率1.87%）[21] - 若央行通过PSL支持2025年工具，预计PSL利率需至少下调20个基点[4][21] 经济影响与杠杆效应 - 2022年工具投放7399亿元，撬动社融比例约5.5倍，对基建投资乘数约3.5倍[5][29] - 2025年工具规模5000亿元，按5.5倍杠杆测算，可撬动2.75万亿元新增社融，拉动1.5-2万亿元固定资产投资[5][30] - 2025年工具支持领域既包含基建投资（如交通物流），也涵盖制造业投资（如数字经济、人工智能）[5][30]