行业投资评级 - 报告对印尼公共资产保险计划（ABMN）的行业投资评级为正面 [15] 报告的核心观点 - 报告总结了印尼在设计和实施公共资产保险计划（ABMN）过程中的九个关键教训 [16] 根据相关目录分别进行总结 执行摘要 - 公共资产保险计划（ABMN）是印尼政府为保护公共资产免受灾害影响而推出的举措，旨在通过财务保护确保政府建筑和基础设施在灾害事件中的安全 [15] 目标 - 印尼政府于2019年启动了公共国家保险计划（ABMN），旨在通过该计划的发展提供宝贵的见解，包括利益相关者管理和如何应对各种财务和技术挑战 [29] - 该文件的三个目标包括：为政府官员提供相关知识，支持DRFI实施，以及作为其他国家设计、实施或维护公共资产保险计划的参考 [31] 介绍 - 印尼是一个经常受到自然灾害威胁的群岛国家，其地理位置使其频繁遭受地震、海啸、火山喷发、洪水、滑坡、干旱和森林火灾等灾害 [34] - 2023年12月31日的数据显示，印尼共记录了5,400起灾害事件，主要灾害包括森林和土地火灾、极端天气和洪水，导致275人死亡，33人失踪，5,795人受伤，8,491,288人受影响和流离失所 [35] - 2023年世界风险指数报告显示，印尼在192个国家中排名第二，仅次于菲律宾，显示出其对灾害的高度脆弱性 [36] - 印尼政府认识到需要一个全面的财务准备系统来减少中央政府、地方政府和社区层面的财政冲击，因此制定了国家灾害风险融资和保险（DRFI）战略 [45] 如何运作ABMN计划 - 印尼政府通过其灾害风险融资和保险（DRFI）战略优先保护国家（BMN）和地区（BMD）公共资产 [54] - 2019年，印尼财政部（MoF）开始为其办公室建筑、教育和培训设施以及医疗设施投保，作为BMN保险的试点项目 [57] - 截至2023年，已有76个部委和机构实施了BMN保险政策，保险对象数量从2019年的1,337个增加到2023年的10,920个，保险价值从2019年的10.73万亿印尼盾（6.88亿美元）增加到2023年的72.64万亿印尼盾（46亿美元） [58] - BMN保险产品是根据金融服务管理局（OJK）批准的标准政策定制的，涵盖火灾、闪电、爆炸、飞机和烟雾（FLEXAS）、暴动、罢工、恶意破坏和内乱（RSMDCC）、台风、风暴、洪水和水损（TSFWD）、地震、火山喷发、海啸（EQVET）以及恐怖主义和破坏（TS）等风险 [67] 时间线 - 2019年，印尼财政部（MoF）启动了BMN保险试点项目，为1,337个办公室、学校和培训设施以及医疗设施投保，总保险价值为10.73万亿印尼盾（6.88亿美元），年保险费为227.3亿印尼盾（150万美元） [82] - 2020年，BMN保险政策扩展到其他中央政府部委，2021年，所有政府部委和机构都实施了BMN保险政策 [87] - 2022年，BMN保险政策继续发展，2023年，BMN保险政策的实施进一步扩展 [89] 教训1：从哪里开始？开发强大的价值主张 - 印尼政府认识到需要一个全面的财务准备系统来减少中央政府、地方政府和社区层面的财政冲击，因此制定了国家灾害风险融资和保险（DRFI）战略 [95] - 印尼财政部（MoF）通过与利益相关者合作，开发了定制的保险产品，并通过三个关键信息突出ABMN计划的独特优势：提供可靠的资金来源重建BMN，保费价格合理，覆盖范围全面 [100] 教训2：建立适合目的的监管框架 - 印尼财政部（MoF）在制定公共资产保险计划的立法和法规时，考虑了现有的法律框架，包括2007年的灾害管理法、2014年和2020年的公共和地区资产管理法以及2018年的采购法 [108] - 印尼财政部（MoF）制定了多项特定于计划的法规，包括2019年的PMK No. 97/PMK.06/2019关于BMN保险，2019年的KMK No. 253/2019关于部委和机构公共资产保险的实施阶段，以及2018年的OJK Circular No. S-5938/NB.111/2018关于公共资产保险标准政策的批准 [110] 教训3：与政府行政要求协调一致 - ABMN计划的协议和流程受到多项公共行政法规的影响，包括印尼竞争委员会（KPPU）、国家公共采购机构（LKPP）、金融服务管理局（OJK）和印尼普通保险协会（AAUI） [127] - ABMN计划通过与KPPU、LKPP、OJK和AAUI等利益相关者的密切合作，确保其产品符合政府法规和保险行业标准 [139] 教训4：决定现实的方法（采取分阶段实施的方法） - 印尼财政部（MoF）选择分阶段实施ABMN计划，以实现多个目标，包括评估每个阶段的实施情况，为政府部委和机构提供准备时间，以及逐步扩展覆盖范围 [150] - ABMN计划的分阶段实施包括试点项目、能力建设、数据改进、逐步扩展和保费分担 [151] 教训5：数据准确性和可用性的重要性 - SIMAN数据库是ABMN计划的关键组成部分，用于管理BMN数据，确保决策的准确性和效率 [165] - SIMAN数据库的初始数据需求侧重于详细的资产信息，包括资产代码、名称、注册号、区域和位置以及资产价值 [167] - 随着计划的进展，SIMAN数据库增加了资产风险评级、资产坐标点和印尼灾害地图等数据需求 [169] 教训6：与私营部门合作 - 印尼政府成立了公共资产保险财团（KABMN），以解决之前独立保险采购方法的缺点，确保控制、问责制和公平性 [183] - KABMN的成员选择基于特定的标准，包括最低资本要求、风险资本比率和流动性比率 [186] - KABMN通过与AAUI合作，正式成立了由75家普通和伊斯兰保险/再保险公司组成的财团，专门管理BMN风险 [188] 教训7：增强公共官员的能力和能力的重要性 - 印尼财政部（MoF）通过评估ABMN计划的试点阶段，确定了公共官员在保险和风险融资方面的知识和技能差距 [200] - 印尼财政部（MoF）与世界银行、金融教育和培训机构（BPPK）和印尼保险管理专家协会（AAMAI）合作，提供多样化的培训和教育计划 [201] - ABMN计划提供的培训和教育计划包括BPPK的ABMN电子学习、BPPK的ABMN高级课程、DJKN的ABMN政策深度培训、DJKN与世界银行合作的ABMN压力测试练习或索赔培训，以及AAMAI的普通保险证书培训 [202] 教训8：推广计划（部委的购买和参与） - 印尼财政部（MoF）通过强有力的领导承诺和个性化参与策略，鼓励部委和机构参与ABMN计划 [213] - 印尼财政部（MoF）使用多种工具提高对ABMN计划的意识和教育，包括官方信函、在线外联、网络研讨会和电子学习模块 [215] - 印尼财政部（MoF）通过将保险实施纳入资产管理指数（IPA）评估，直接将负责任的资产管理与部委和机构的积极成果联系起来 [217]