欧盟碳边境调节机制(CBAM)的核心内容与生效 - 欧盟碳边境调节机制(CBAM)于新年伊始正式生效，针对进口的钢铁、铝、水泥、化肥、电力及氢能六类高耗能产品征收“碳关税” [1] - 该机制是欧盟绿色新政的核心内涵，直接服务于其到2030年碳减排55%、2050年实现碳中和的战略目标 [1] - 其立法依据是2021年通过的《欧洲气候法》，将《欧洲绿色协议》的政治承诺转化为法律义务 [1] CBAM的战略意图与双重属性 - 表面上看，CBAM旨在帮助欧洲传统高耗能行业向绿色低碳转型，助力实现碳减排目标 [1] - 换一个视角看，CBAM是欧盟实施“绿色壁垒”的贸易政策工具，通过严苛的碳排放核算抬升进口标准，意图迫使贸易伙伴接受欧盟碳定价体系，向发展中国家强征高额“绿色关税” [1] - 该机制试图达成一石二鸟的效果：一方面向发展中国家征收“碳关税”，另一方面通过“碳税补差”系统倒逼欧洲高耗能行业改革转型 [2] - 欧洲试图将其“规范性力量”赋予绿色发展转型，意图延伸为规范全球的“绿色单边主义” [2] CBAM对行业与贸易的潜在影响 - 中国钢铁和铝行业每年可能因此新增数十亿元人民币碳成本 [3] - 欧盟计划到2028年将覆盖产品从当前的六类扩展到机械装备、汽车零部件及家用电器等180项密集型产品 [3] - 对发展中国家而言，过高的碳排放默认值及宽范围产品界定意味着贸易不公平且具有歧视性 [3] - 广大发展中国家高耗能行业为应对欧盟严苛法规，不得不投入巨资促产业低碳转型，从而可能丧失支柱产业的价格竞争力 [2] 各方对CBAM的反对与批评 - 机制生效后遭到欧盟内外的指责：欧洲有色金属产业等高耗能行业抱怨其对进口产品碳排放默认值过于宽松 [1] - 中国、印度、巴西等欧洲主要贸易伙伴对该机制表示关切和反对 [1] - 批评认为该机制违背WTO“最惠国待遇”原则，背离《巴黎协定》确定的“共同但有区别的责任”原则 [3] - 欧洲内部也有不同论调，例如德国工商大会主席表示应对气候变化必须与其他国家合作，不能自以为是地指导全世界 [4] CBAM背后的宏观背景与深层动因 - 欧盟构筑“绿色堡垒”，反映出欧洲硬实力和国际竞争力快速下滑的现实 [3] - 在地缘环境恶化、科技创新乏力、经济停滞、市场竞争激烈、民粹主义高涨等背景下，欧盟越来越倾向于实施贸易保护主义措施 [3] - CBAM的“绿色壁垒”相较于其他政策更加隐秘且更具欺骗性 [4] - 批评指出，以绿色发展之名行贸易保护主义之实，同时保护欧洲落后的高耗能产业，这种双标做法最终可能损害欧洲与其他贸易伙伴的关系及欧洲经济发展的未来 [4]