行业规模与现状 - 全国灵活就业人员规模已超过2亿人，且人数仍在快速增多 [1][2] - 灵活就业和新就业形态已成为劳动者就业增收的重要渠道 [2] - 该群体存在收入不稳定、劳动保障不足的问题 [1] 社会保障覆盖与试点 - 截至2024年底，灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的人数分别达7057万人、6615.9万人 [2] - 职业伤害保障试点于2022年启动，截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保 [2] - 目前社会保险覆盖面总体不高，灵活就业和新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的比例不高，职业伤害保障覆盖范围需进一步扩大 [3] 社保政策优化与扩面计划 - 推动各地普遍放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险渠道 [2] - 在缴费方式上给予灵活就业人员更多倾斜，减轻缴费负担，便利参保缴费和社保关系转移接续 [3] - 将参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者纳入生育保险覆盖范围 [3] - 计划用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业 [3] - 研究探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性 [3] 法律法规与劳动关系认定 - 现行劳动法律滞后于企业用工方式变化，劳动者在法律层面的权益保障不足 [4] - 2021年7月，人社部等八部门联合印发指导意见，将新就业形态分为“符合确立劳动关系”、“不完全符合确立劳动关系”以及“个人依托平台自主开展经营活动”三种情形 [4][5] - 人社部会同最高法发布典型案例，明确“事实优先”的劳动关系认定原则，将“支配性劳动管理”作为裁判标准 [5] - 目前各类规范性文件大多采用倡导性规定，对不完全劳动关系中的劳动权益保障欠缺强制执行力 [5] 未来立法与制度完善方向 - 将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法 [5] - 推动加快出台医疗保障法，草案明确鼓励灵活就业人员参加职工基本医疗保险 [6] - 加快研究互联网平台价格行为规则，研究制定网络平台道路货物运输经营服务管理规定等文件 [6] - 将适时修订劳动保障相关法律法规，包括劳动法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等 [6]