就业市场总体表现 - 2024年1月至11月，全国城镇新增就业1210万人，提前完成年度目标任务 [1] - 同期城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%的调控目标 [1] - 政策层面将稳就业置于“四稳”首位，财政、货币、产业、就业政策协同发力 [1] 就业市场结构性矛盾 - 就业领域呈现“供强需弱”的结构性矛盾 [2] - “供强”体现在总量压力大，每年有1000多万高校毕业生和近3亿农民工 [2] - “需弱”体现在高质量、稳定性强、与劳动者预期匹配的岗位增长未能完全跟上供给步伐 [2] - 部分传统行业和中小企业扩岗意愿谨慎，而新兴产业对劳动者专业技能要求更高，供需对接存在困难 [2] 稳岗行动的核心措施 - 稳岗的关键在于稳住经营主体，特别是中小微企业和个体工商户 [3] - 居民人均可支配收入的七成、脱贫家庭纯收入的八成来自工资性和经营性收入，凸显经营主体的重要性 [3] - 措施包括优化助企纾困政策，减轻企业在税费、融资、用工等方面的负担 [3] - 同时需营造稳定透明的营商环境，降低制度性交易成本，以增强企业长期投资和扩岗信心 [3] 扩容行动的核心措施 - 扩容的核心在于开拓更多就业空间，发展数字经济、绿色经济、银发经济等新业态新模式 [3] - 需发挥服务业作为就业“蓄水池”的作用，并加大对建筑、住宿餐饮等劳动密集型行业的政策支持 [3] - 加大对就业容量大的民营企业、中小微企业和个体工商户的支持力度，以激发民间投资活力 [3] - 中国灵活就业人员规模已超过2亿人，灵活就业和新就业形态是重要增收渠道，相关劳动者权益保障制度将进一步完善 [3] 提质行动的核心措施 - 提质的重点在于提升就业质量，使人力资本结构与产业升级方向同频共振 [4] - 要求职业教育和技能培训体系进行深刻改革，紧密对接产业前沿和市场需求 [4] - 需健全终身职业技能培训制度，支持企业在岗培训，帮助存量劳动力实现技能升级和转型 [4] - 优化公共就业服务，运用大数据等技术提高人岗匹配效率，精准帮扶重点群体就业 [4] 政策行动的整体框架与展望 - 稳岗、扩容、提质三者环环相扣：稳岗是基础以保住存量，扩容是关键以做大增量，提质是方向以提升质量 [4] - 中央经济工作会议明确提出“实施稳岗扩容提质行动”，为下一步就业工作指明方向 [2] - 明年的就业压力总体可能还将上升，需切实把稳就业摆在优先位置 [4]