扩大内需的战略意义与总体方向 - 扩大内需是关系经济稳定与安全的战略之举，而非权宜之计，被置于明年经济工作重点任务的首位 [1] - 需全面、辩证、长远地看待扩大内需的挑战和潜力，既要看总量也要看结构 [1] 投资领域的潜力与结构调整 - 传统领域投资动能减弱，但高技术产业投资增长较快 [1] - 人均资本存量水平较低，在科技创新、产业升级、城市更新改造、乡村基础设施、公共服务等方面短板弱项突出，投资潜力巨大 [1] - 投资结构需优化调整，方向包括：加强人力资源开发和人的全面发展投资，提高民生类项目政府投资比重，增加与消费结构升级相适配领域的投资，加大科技创新、低碳转型等领域补短板投资 [1] - 加大消费升级领域投资，如鼓励“人工智能+”、超高清视频、人形机器人等新技术新产品开发，能释放数字消费、绿色消费等新消费潜能 [1] - 加大服务领域投资，进一步放宽教育、医疗、文旅、养老等领域准入限制，增加高品质服务供给，能释放多样化服务消费需求 [1] 激发民间投资 - 民间投资占固定资产投资一半左右，是推动投资止跌回稳的重要力量 [2] - 激发民间投资需完善公平竞争的市场环境，打通制约民间投资的堵点卡点，支持民营企业参与铁路、核电等领域重大项目，引导民间投资向高技术、服务业等新赛道拓展 [2] - 需营造法治化营商环境，保护民营企业和民营企业家合法权益，持续加力解决拖欠民营企业账款问题，坚决防止违规异地执法和趋利性执法 [2] 消费领域的潜力与提升路径 - 服务消费等新增长点不断形成，今年前11个月服务零售额同比增长5.4% [1] - 制定实施城乡居民增收计划，深入实施提振消费专项行动，将进一步释放消费潜力 [1] - 2024年中国居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有约10—30个百分点的差距，服务消费占比偏低 [2] - “十五五”规划建议把“居民消费率明显提高”列为经济社会发展主要目标之一 [2] - 从需求侧看，人均GDP已超过1.3万美元，正处在消费结构转型升级阶段，生存型消费占比下降，发展型消费（如教育、健康）占比提高 [2] - 发展型消费往往采取集体消费方式，需要增加政府公共服务支出，国际经验显示在人均GDP从1万美元到2.5万美元阶段，政府公共服务支出比重提高最为显著 [2] - 从供给侧看，商品消费相对饱和，服务消费方兴未艾，当前服务领域高品质、多样化的供给不足 [3] - 需放宽服务领域准入限制、理顺服务价格，吸引更多社会资本进入，在更多细分领域提供高品质服务 [3] 构建完整内需体系的制度性举措 - 必须把短期政策和中长期制度建设结合起来，形成扩大内需的长效机制和有效制度安排，解决内需不足、消费偏弱的深层次问题 [3] - 加快落实“推进消费税征收环节后移并稳步下划地方”的改革，以调动地方政府推动扩大消费工作的积极性 [3] - 农业转移人口市民化是提振消费、扩大内需的重要抓手，需加快落实“由常住地登记户口提供基本公共服务制度” [4] - 鼓励常住地政府解决农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女教育等基本公共服务问题，并建立有效激励机制以提高其积极性，以释放农业转移人口的巨大消费潜能 [4] - 需用改革打通卡点堵点、强短板补弱项，加快建设全国统一大市场，形成生产、分配、流通、消费各环节相贯通的完整内需体系 [4]