欧盟对乌融资方案“以俄资乌”的争议与博弈 - 欧盟委员会计划以被冻结的约2100亿欧元俄罗斯央行资产为抵押，向乌克兰提供专项融资，旨在维持对乌援助同时缓解自身预算压力 [2] - 欧盟委员会主席冯德莱恩称该方案是保障乌克兰存续、维护欧洲安全框架的必要举措 [2] - 匈牙利总理欧尔班及多个成员国明确反对该方案，强调需确保欧盟不偏离中立立场，避免被卷入俄乌冲突 [2][3] 欧盟内部及与美国的利益分歧 - 欧盟内部对方案存在严重分歧，意大利、保加利亚、马耳他和捷克四国在美国官员秘密联系后，明确拒绝动用俄被冻结资产援乌 [3] - 美国与欧盟在俄资产使用上分歧凸显，美方希望将部分资产用于由其主导的乌克兰重建，而欧盟则想将相关利益留在内部 [3] - 欧盟为“以俄资乌”方案设定限制条款，要求基辅主要采购欧洲装备，此举将大幅限制乌克兰采购美制武器的能力 [3] 方案面临的法律、道德与实施风险 - 国际社会及分析认为，随意冻结并动用他国海外资产缺乏国际法依据，违背主权平等原则，会引发严重的金融风险 [4] - 该方案面临法律和道德层面的双重争议，且在多个欧盟成员国已遭遇明确反对 [5] - 欧盟对外影响力依赖成员国协同，而对乌援助已让部分成员国不堪重负，内部存在难以弥合的缺口 [4][5] 各方的战略动机与博弈影响 - 欧盟在自身预算紧张、成员国分歧加剧的背景下，试图通过“以俄资乌”方案转嫁对乌援助压力 [4] - 欧盟委员会是推动该方案的核心，其战略包括绑定成员国立场、规避法律风险以及在国际社会营造合理性氛围 [4] - 美国在其中扮演“搅局者”角色，直接对接欧盟成员国并试图主导俄资产使用方向，相关规定极为严格 [5]