文章核心观点 - 国家发展改革委与国家能源局联合发布《关于促进光热发电规模化发展的若干意见》，旨在通过系统性政策引导与支持，将光热发电培育为新能源领域具有国际竞争优势的新产业，并设定了明确的装机规模、成本控制及技术发展目标 [1][2][3] 总体目标与发展定位 - 到2030年，光热发电总装机规模力争达到1500万千瓦左右，度电成本与煤电基本相当 [1][3] - 技术目标为实现国际领先并完全自主可控，行业实现自主市场化、产业化发展 [1][3] - 光热发电被定位为兼具调峰电源和长时储能双重功能，是实现新能源安全可靠替代传统能源的有效手段，是构建新型电力系统的有效支撑 [2] 规划引导与资源布局 - 将深入开展光热发电资源普查，建立全面系统的资源数据库并动态管理，为项目布局提供科学依据 [4] - 要求各省区因地制宜编制光热发电发展规划，分阶段、分区域提出重点项目布局 [5] - 鼓励光热发电与矿产资源开发冶炼、算力中心、动力电池制造、盐湖提锂等新型高载能产业协同布局，探索绿电直连、源网荷储一体化等就近消纳新业态 [5] 市场培育与应用场景 - 支持在“沙戈荒”大型外送新能源基地、水风光外送基地等各类新能源基地中，按需合理配置光热发电规模，以提升调节能力与绿色电量占比 [7] - 将建设一批在本地消纳的大容量光热电站或光热与风电、光伏一体化项目，以提升区域电网调峰能力和稳定性 [7] - 探索在光热资源富集区域构建以光热发电为基础电源的源网荷储一体化系统，服务有绿色溯源需求的产业 [8] 对新型电力系统的支撑调节作用 - 将发挥光热发电在调频、调压、黑启动和惯量响应等方面的作用，挖掘其作为绿色低碳基础保供电源的潜力 [9] - 利用光热发电的大规模、低成本储热系统及快速变负荷能力，增强电力系统调节能力，鼓励配置电加热系统以发挥长时储能功能 [9] - 加快推进在建项目建设，并推动在运项目探索电力市场盈利模式，提升参与辅助服务市场的能力 [9] 技术与产业创新 - 将稳步推进30万千瓦等级光热电站建设，并为后续推动60万千瓦等级电站建设积累数据 [10] - 加快高效聚光吸热换热、规模化长时高温储热、关键装备国产化等关键技术研发，鼓励颠覆性技术创新 [11] - 探索光热和煤电耦合降碳技术，打造光热产业园或产业集群以促进产业集聚和降本增效 [11][12] - 积极推动产业“走出去”，加强与“一带一路”国家合作，探索打造旗舰项目 [12] 政策与机制保障 - 支持光热发电项目通过发行基础设施REITs、资产支持证券等方式盘活存量资产 [13] - 推动光热发电公平参与电力市场，鼓励制定市场实施细则，对符合条件的容量可按可靠容量给予补偿 [13] - 光热发电项目可自主选择通过国家温室气体自愿减排交易市场（CCER）或绿证交易获取绿色收益，但机制不重复 [14] - 加强土地等要素保障，光热集热场区用地可通过租赁方式取得，并要求省级主管部门推动落实电价机制等保障措施 [14]