文章核心观点 - 文章强调需深刻理解并全面落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》第61条精神 核心在于充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性 并围绕科学编制、有效实施“十五五”规划及营造落实环境三个方面展开部署 [1][3] 科学编制规划 - 需按照定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的要求 科学编制国家及地方“十五五”规划纲要、专项规划、区域规划 并调整优化空间规划 [4] - 国家发展规划（五年规划纲要）居于规划体系最上位 具有战略性、宏观性、政策性 是其他各级各类规划的总遵循 编制需依据《建议》精神 明确战略目标的阶段性安排 [4] - 专项规划是指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向的重要依据 需聚焦科技创新、基础设施、绿色生态、民生保障等领域制定具体时间表和路线图 [4] - 区域规划需细化落实国家发展规划对特定区域的目标和任务 着力打破地区分割、协调解决跨行政区跨流域重大问题 [5] - 空间规划以空间治理和结构优化为主要内容 需细化落实国土空间开发保护要求 划定“三区三线” 为重大战略任务落地提供空间保障 [5] - 科学编制规划需准确把握不同规划功能定位 坚持下位规划服从上位规划、等位规划相互协调 形成发展规划由专项规划在“条”上细化、区域规划在“块”上深化、空间规划在“地”上保障的格局 [6] - 需正确处理国家与地方规划关系 下级规划服务上级规划 同时因地制宜、突出地方特色 [6] - 需坚持科学决策、民主决策、依法决策 准确把握发展趋势 加强衔接协调 充分发扬民主 依法进行编制 切实解决个别地方存在的脱离实际、盲目跟风、层层加码等问题 [6] 有效实施规划 - 有效实施“十五五”规划需加强规划实施全过程的政策协调和工作协同 强化监测评估和监督 [7] - 需充分发挥国家制度和国家治理体系的显著优势 特别是党中央集中统一领导、组织体系严密、集中力量办大事等优势 各级党委和政府需加强组织领导 确保规划科学有序实施 [7] - 各地区各部门需就国家规划涉及的主要目标任务制定实施方案 将主要目标分解纳入年度计划指标体系 对约束性指标、重大工程项目等明确责任主体和进度要求 确保如期完成 [7] - 需加强各方面政策协调和工作协同 坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调 构建规划与宏观政策协调联动机制 [8] - 需加强规划实施财力保障 把财政性资金优先投向规划确定的重大任务和重大工程项目 坚持项目跟着规划走、要素跟着项目走 依据规划制定重大工程项目清单并简化审批核准程序 [8] - 需强化规划实施的监测评估和监督 有计划开展年度监测分析、中期评估和总结评估 统筹各类监督形式 将规划实施情况作为政务公开的重要内容并纳入考核评价体系 [8] 营造落实规划的环境 - 落实“十五五”规划需着力营造良好的政治环境、人才环境、营商环境、舆论环境 [9] - 营造良好政治环境需坚决维护党中央权威和集中统一领导 把党的领导落实到规划实施全过程 坚持正确用人导向 激励干部挺膺担当 并坚定不移全面从严治党 [9][10] - 营造良好人才环境需坚持教育科技人才一体发展 加强人才自主培养 完善海外引进人才支持保障机制 探索建立高技术人才移民制度 进一步破除“四唯”现象 深化人才发展体制机制改革 [10] - 营造良好营商环境需坚持和落实“两个毫不动摇” 促进各种所有制经济共同发展 深化国资国企改革 做强做优做大国有资本 落实民营经济促进法 着力解决民营企业融资难融资贵等问题 进一步扩大开放、降低市场准入门槛 纵深推进全国统一大市场建设 构建亲清政商关系 [11] - 营造良好舆论环境需唱响时代主旋律 创新宣传形式 深入解读全会精神 宣传历史性成就和“十五五”美好蓝图 及时表彰先进典型 加强国际传播 讲好中国式现代化故事 [12]