文章核心观点 - 中国民用航空局发布指导意见，旨在通过建立并完善安全作风建设的长效机制，推动民航行业安全工作作风建设制度化、规范化和常态化，以培育从业人员“严细实”的优良工作作风，减少人为因素导致的不安全事件，提升从业人员综合安全素养和能力水平 [2] 政策依据与适用范围 - 政策依据包括习近平总书记关于安全生产和民航安全的重要论述与指示批示、《中华人民共和国安全生产法》、《民用航空安全管理规定》(CCAR-398)以及民航局2024年1号文件 [3][4] - 适用范围覆盖中华人民共和国境内依法设立的各类民航生产经营单位、训练机构、设计制造单位、空中交通管理单位、机场及地面服务保障单位，以及民航各级行政机关的监管工作 [6] 安全作风定义与从业人员范围 - 安全作风定义为民航从业人员在安全生产运行中表现出的稳定的态度和行为，包含思想层面（认识、态度、价值观）和行为层面（工作的计划、执行、评估等）两个层面 [8] - 民航从业人员范围广泛，包括管理、参与、支持和保障安全生产运行的各类专业人员，如飞行、乘务、机务维修、空管、安检等，以及相关院校学生、教员学员和负有安全管理职责的人员 [8] 安全作风建设责任体系 - 主体责任：民航生产经营单位需建立并完善安全作风建设长效机制，明确负责部门和人员，建立问题清单与奖惩办法，并进行监督与激励 [11] - 领导责任：单位主要负责人负总责，需指定一名分管领导负直接领导责任，生产业务及安全监管部门负责人负部门领导责任 [12] - 岗位责任：安全关键岗位人员需认真履行岗位安全责任，遵守制度，主动查找不足并改进，按规定培养安全意识和行为习惯 [13][14] - 监管责任：民航行政机关需健全监管机制，制定监管制度与典型问题清单，定期实施监管并建立追责问责机制 [15] 优良安全作风培育措施 - 通过持续学习宣传、领导干部率先垂范、纳入安全教育培训、强化规章制度执行、融入日常安全管理、分类夯实基层基础、抓好学员作风养成、坚持严管厚爱相结合、选树先进典型以及深入建设安全文化等多种途径培育优良作风 [16][17][18][19][20][21][22][23][24][25][26][27] 安全作风问题识别与量化管理 - 需为飞行、乘务、机务维修、空管等各类人员建立典型安全作风问题清单 [28] - 建立问题识别的工作程序，明确范围、内容和频次，及时进行识别 [30] - 建立量化评估程序和方法，使用相关表单根据问题性质和严重程度形成量化评估结果，并制定针对性管理方案 [31] 安全作风问题追责问责与监督管理 - 对典型安全作风问题重复出现或相似问题一再发生等情况进行追责问责 [34] - 民航行政机关需将安全作风建设纳入监管事项库并定期监督检查，督促各单位将其纳入法定自查 [35] - 监管需针对共性、顽固的作风问题调整重点，紧盯问题突出的单位、岗位和环节，必要时采取综合限制措施，并加强监管队伍自身作风建设 [35][36] 安全作风建设保障措施 - 民航生产经营单位应成立安全作风建设领导小组，明确机构人员职责，确保工作落实 [37] - 将安全作风建设工作纳入年度安全重点工作，进行研究谋划、决策部署和跟踪督办 [37] - 将安全作风建设投入作为安全投入的重要组成部分，为长效机制建设和常态化开展提供必要资源保障 [37] - 民航行政机关应持续完善机制的系统性与实效性，加强基础理论研究，做好政策储备 [37]