中央财政政策与基层“三保” - 中央经济工作会议强调重视解决地方财政困难，兜牢基层“保基本民生、保工资、保运转”底线，并将其置于新一年改革发展的重要位置 [1] - 中央财政近期提前下达多项民生保障资金，包括城镇保障性安居工程补助资金566亿元、医保财政补助及建设资金4166亿元，以助力地方提高预算编制完整性和执行进度 [1][2] - 2023年中央对地方转移支付安排达10.34万亿元，同口径增长8.4%，重点增加一般性转移支付以增强地方政府财力和保障能力 [2] 地方财政现状与压力 - 当前部分地方财政运行压力较大，受部分行业企业经营困难、土地出让收入大幅下降等因素影响，地方政府收入增长乏力，财政收支矛盾较为突出 [1] - 基层存在各类刚性支出，必须将“三保”支出置于财政支出的优先位置，优先足额安排其经费预算 [2] - 各地需加大财力下沉力度，筹措资金并加强库款保障和监测，以确保“三保”不出问题 [2] 长效制度安排与财政改革 - 兜牢“三保”底线需着眼长远，致力于长期制度安排，不能仅限于短期资金安排 [3] - 提高基层“三保”能力需增强地方自身造血能力，建立健全增收节支机制，优化税制结构，完善地方税与直接税体系，例如推进消费税征收环节后移并下划地方 [3] - 需优化中央和地方财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，并完善财政转移支付体系以均衡地区间财力差异 [3] - 需稳步推进省以下财政体制改革，构建县级财力长效保障机制，做实县级“三保”保障 [3] 财政支出优化与效能提升 - 在增收的同时需高度重视节支，优化支出结构，提升财政政策效能和资金使用效益 [3] - 要求落实党政机关过紧日子、严控一般性支出，树立正确政绩观，杜绝形象工程与政绩工程 [3] - 确保将财政资金用在支持“三保”和促进发展的关键领域 [3]