文章核心观点 - 北京市东城区政府通过“沉浸式调研”、“三级联动”与“三方共治”模式，成功调解了簋街外卖生态中骑手、商户与平台之间的矛盾，形成了可复制的“簋街样本”，探索出新就业形态劳动者权益保障的协同治理路径 [10] 行业生态与矛盾 - 作为北京美食地标，簋街1472米街巷聚集130余家餐饮商户，日均活跃外卖骑手超475人次，日均订单3000单、高峰期突破5000单，是“商家-骑手-平台”联动与矛盾的集中缩影 [1] - 行业矛盾表现为：商家怨骑手催单太急，骑手怪平台算法太严，平台强调需保效率与用户体验，三方存在信息壁垒 [1] - 簋街外卖纠纷投诉频繁，总有12345派件和派出所报警 [1] 政府调研与问题发现 - 东城区人社局副局长付楠楠牵头设计立体式调研方案，通过涵盖送餐过程、权益保障等板块的问卷回收119份有效样本 [3][5] - 付楠楠亲自体验送餐，亲历后厨忙碌、取餐答复模糊、超时扣款等场景，体会到骑手“靠单吃饭”的焦虑 [5] - 调研发现骑手最关心的问题并非社保政策，而是“别罚我款”、“出餐能不能快一点”，与政府预期存在巨大落差 [5] - 调研团队梳理出13项骑手核心诉求、15项商家发展需求，锁定“出餐慢致超时罚”、“餐损责任界定难”等核心痛点 [5] 协商机制与成果 - 北新桥街道组织首场“骑商协商会”，筛选3名资深骑手与不同类型商户代表参与，座谈会火药味十足但最终达成7项商户规范和8项骑手准则 [6][7] - 商户承诺设置外卖专用取餐区、精准预估出餐时间；骑手保证文明取餐、主动核单；双方共同签订《簋街商圈外卖行业和谐生态倡议书》，包含15条自律细则 [7] - 通过“市—区—街”三级联动反复对接，美团、饿了么（现更名为“淘宝闪购”）、京东三大平台代表于8月1日首次与骑手、商户同坐一桌开启三方共商 [7] - 平台当场承诺：根据商户历史出餐数据优化派单算法，缩短差评处理时效，试点智能出餐格、优惠智能头盔等硬件，并逐步取消超时扣款改为更优激励机制 [8] 治理成效与具体改变 - 花家怡园取餐区试点美团“智能出餐格”，通过重力感应自动向骑手发送出餐提醒，解决了“找餐乱、拿错餐”问题 [9] - 平台算法调整为“算法取中”，以平均速度而非最快速度预估送餐时间，暴雨、晚高峰等特殊时段自动延长时效 [9] - 美团和饿了么（淘宝闪购）分别于今年9月和11月取消了北京地区超时扣款 [9] - 簋街外卖纠纷投诉比原来有不少下降，从12345派件数量中可见变化 [10] - 东城区人社局利用早会开设微课堂，用“骑手语言”讲解职业伤害保障，并联合医院医生教授健康自救知识 [9]