核心观点 - 中央经济工作会议将扩大内需置于首位，提振居民消费是当务之急，根本在于通过“制定实施城乡居民增收计划”来增强消费的内生动力 [1] 政策方向与宏观背景 - 近期政策通过消费品以旧换新、加大财政民生投入、贷款贴息等方式助力居民消费 [1] - 扩大内需是满足人民美好生活需要、增强民生福祉及应对外部冲击与外需下降的关键 [1] - 讨论消费时需兼顾其作为宏观分析工具与居民切身生活目的的双重属性 [4] 增收计划的核心：就业与工资性收入 - 就业是居民增收（工资性收入占比最高）和消费稳定的基础 [2] - 政策需向吸纳就业能力强的服务业倾斜，取消不必要的准入限制，以扩容提质就业 [2] - 需加大人力资本投入，如增加学前教育公共投资、向低收入人群倾斜教育投资、建立终身学习培训制度，以提升劳动技能匹配更高薪岗位 [2] - 推动提高最低工资标准有利于保障中低收入群体收入增加 [2] 增收计划的另一关键：财产性收入 - 居民财产性收入对消费的拉动能力远高于其他收入类型 [2] - 鼓励上市公司适度提高现金分红比例、营造资本市场长期“慢牛”环境，是促进居民增收提振消费的重要方向 [2] 收入分配调节与公共服务保障 - 收入增长未必直接转化为消费，若基本公共服务不足，居民收入会被预防性储蓄侵占，需通过再分配调节 [2] - 调节收入分配手段包括税收制度和转移支付，后者效果更显著：据OECD数据，2018年23国转移支付降低收入差距的效果约为税收效果的3.5倍 [3] - 完善“幼有所育”到“弱有所扶”等基本公共服务能极大支撑居民消费信心与意愿 [3] - 2023年已推出多项直达居民的普惠政策，如为3岁以下儿童提供每年3600元现金补贴、免除公办幼儿园学前一年保教费、向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴等 [3] - 未来需政府资金继续加大力度，将经济增长温度转化为消费者获得感 [3] 社会保障体系的改革重点 - 社会保障体系尤其是养老金体系存在短板，需改革以缩小职工与居民、城乡间的筹资和待遇差距，增强其“收入分配调节器”功能 [4] - “十五五”规划建议提供了中期政策引领，包括优化药品集采与医保支付、提高灵活就业人员等群体参保率、继续划转国有资本充实社保基金等 [4]