统筹推进新型城镇化与乡村全面振兴的战略框架 - 核心观点是统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴是促进城乡融合发展、构建新发展格局的战略举措，其策略体现了理论与实践、认识论与方法论的统一 [1] 战略的科学性基础 - 战略尊重工农城乡关系发展的客观规律，旨在推动城乡从二元对立走向融合发展 [1] - 强调通过畅通工农城乡循环，促进人口流动与城乡功能互补，要求因地制宜、分类施策 [1] 战略的人民性导向 - 新型城镇化强调以人为本，将推进农业转移人口市民化作为首要任务，着力解决户籍、入学、就业、社保、住房等民生问题 [2] - 乡村全面振兴以维护农民根本利益、促进共同富裕为落脚点，依法保障进城落户农民的承包地、宅基地、集体收益等权益 [2] - 通过发展县域富民产业，引导劳动密集型产业向县域转移，为农民提供就业岗位并拓宽增收渠道 [2] - 推进城乡基本公共服务均等化，健全覆盖全民、城乡一体的公共服务体系，确保发展成果惠及全体人民 [2] 当前面临的问题与挑战 - 主要障碍是城乡二元结构，要素从乡村向城市单向流动，人才、资金、技术等优质资源在农业农村领域相对短缺 [3] - 公共资源配置不合理，部分农村地区基础设施尚不完善，优质教育和医疗资源偏少，服务质量与可及性有待提升 [3] - 城乡产业协同不足，缺乏基于比较优势的分工，城市与乡村的优势未能有效链接 [3] - 跨部门协调配合不足，涉及的领域和部门众多，协调难度大，多层级协调机制有待优化 [3] 系统推进的一体化措施 - 规划布局一体化：统筹布局城乡产业、基础设施、公共服务和生态空间，形成以县城为重要载体的“县城—中心镇—中心村”发展轴 [4] - 要素配置一体化：通过政策引导城市人才下乡，完善城乡劳动力双向流动机制，加大财政支农并引导金融与社会资本投入农业农村，建立城乡统一的要素市场 [4] - 产业发展一体化：健全产业梯度转移与协作机制，城镇发展总部经济和战略性新兴产业，乡村承接配套并发展农产品加工、乡村旅游、农村电商，形成基于比较优势的产业生态系统 [4] - 公共服务与治理一体化：推动城镇基础设施向乡村延伸覆盖，通过教育共同体和县域医联体促进优质资源下沉，运用数字化提升治理协同效率 [4] - 政策协同一体化：加强部门间政策协同与工作配合，建立跨部门统筹协调机制，形成综合性考核评价体系以提高政策合力 [4]