文章核心观点 - 统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴是促进城乡融合发展、构建新发展格局的战略举措 其推进过程体现了科学性、人民性、问题导向和系统观念四大特点 [1][2][3][4] 新型城镇化与乡村振兴的科学性 - 尊重工农城乡关系发展的客观规律 推动城乡关系由分离、对立走向融合 [1] - 强调通过畅通工农城乡循环 促进人口流动和城乡功能互补 [1] - 要求因地制宜、分类施策 充分发挥城乡各自优势 [1] 新型城镇化与乡村振兴的人民性 - 新型城镇化强调以人为本 把推进农业转移人口市民化作为首要任务 着力解决户籍、入学、就业、社保、住房等问题 [2] - 乡村全面振兴以维护农民根本利益、促进共同富裕为出发点和落脚点 依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 [2] - 通过培育发展县域富民产业 引导劳动密集型产业向县域转移 为农民提供就业岗位并拓宽增收渠道 [2] - 推进城乡基本公共服务均等化 健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系 [2] 城乡融合发展面临的问题与挑战 - 要素从乡村向城市单向流动 人才、资金、技术等优质资源主要集聚于城市和工业领域 农业和农村领域资源相对短缺 [3] - 公共资源配置不合理 农村部分地区基础设施尚不完善 优质教育和医疗资源偏少 服务质量与可及性仍需提升 [3] - 城乡产业协同不足 缺乏基于比较优势的产业分工 城市与乡村的优势未能形成有效链接 [3] - 跨部门协调配合不足 涉及的领域和部门众多 协调难度大 多层级协调机制有待优化 [3] 推进城乡融合发展的系统观念与举措 - 城乡规划布局一体化：统筹布局城乡产业、基础设施、公共服务和生态空间 以县城为重要载体 形成“县城—中心镇—中心村”发展轴 [4] - 要素配置一体化：通过政策激励引导城市人才下乡 完善城乡劳动力双向流动机制 加大财政支农力度 引导金融和社会资本投入农业农村 建立城乡统一的要素市场 [4] - 产业发展一体化：健全产业梯度转移和协作发展机制 城镇发挥科技研发、市场信息和高端服务优势 发展总部经济和战略性新兴产业 乡村承接城镇产业配套 发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商 [4] - 公共服务与治理一体化：推动城镇交通、供水、污水和垃圾处理、新基建等基础设施向乡村延伸覆盖 通过构建教育共同体和县域医联体促进优质资源下沉 运用数字化手段提升城乡治理协同效率 [4] - 政策协同：加强部门间政策协同和工作配合 建立跨部门统筹协调机制 形成综合性考核评价体系 提高政策精准度协同性高效性 [4]