文章核心观点 - 国家发展改革委提出“十五五”时期扩大有效投资的总体思路和重点举措 核心是四个“着力” 着力拓展投资增长空间 着力增强政府投资引导带动作用 着力激发民间投资活力 着力深化投资体制机制改革 [1] - 扩大有效投资是建设强大国内市场、加快构建新发展格局的重点任务之一 旨在拓展投资空间、扩大内需 是推动高质量发展的重要抓手 [3][5] - 扩大有效投资既要合理扩大短期投资总量以稳定经济 更要调整优化投资结构以增加有效产出 发挥投资对优化供给结构的关键作用 防止低效无效投资造成的资源浪费和潜在债务风险 [5] “十五五”时期扩大有效投资的总体思路与举措 - 总体思路：围绕四个“着力”展开 即着力拓展投资增长空间、着力增强政府投资引导带动作用、着力激发民间投资活力、着力深化投资体制机制改革 [1] - 提高投资效益：增强投资精准度和有效性 适应人口结构变化完善基础设施和公共服务布局 加强人力资源开发投资 [5] - 高质量推进“两重”建设：管好用好中央预算内投资 提高项目质量和投资计划执行效率 研究调整地方政府专项债券项目“自审自发”试点范围 优化专项债券项目和资金管理机制 [6] - 加强重大项目谋划：将重大项目谋划储备作为常态化投资管理制度 加强项目可行性研究论证和储备 加大前期工作经费支持 加强部门协调落实资源要素 鼓励专业化社会投资者发起或参与重大项目方案设计 [7] - 优化投资结构：统筹投资与消费、存量与增量、传统与新型的关系 调整优化投资结构 支持存量项目更新改造及节能降碳、污染治理和循环回收利用等项目投资 推动高端化、智能化、绿色化发展 [7] 激发民间投资活力的具体措施 - 完善民营企业参与长效机制：积极支持民营企业参与具有收益的铁路、核电、水电等重点领域项目建设 [8] - 推介优质项目：滚动接续向民间资本推介优质项目 加强对民间投资项目的要素和融资支持 [8] - 鼓励参与PPP新机制：鼓励支持民营企业参与政府和社会资本合作（PPP）新机制项目的建设实施 [8] 当前投资领域存在的问题与挑战 - 存在低效无效投资：部分领域存在低水平重复建设、形象工程和政绩工程等问题 造成资金资源的损失浪费 [5] - 资本边际效益下降：随着资本存量规模扩大 宏观上资本产出的边际效益处于下降趋势 部分行业需求饱和导致“内卷式”竞争 部分地区低水平重复建设导致项目需求不足、效益不高 [6] - 蕴含潜在风险：低效无效投资制约宏观投资效益和整体经济运行效率 并可能蕴含潜在的地方政府或企业债务风险 [5] 未来投资潜力与方向 - 投资潜力巨大：中国未来的投资潜力和空间依然非常大 [7] - 投资是资源配置过程：投资本身是资源和要素的配置过程 扩大有效投资旨在助推高质量发展 [7] - 优化政府投融资支持：可适度加大政府投融资支持力度 优化地方政府专项债券用途管理 [7]