海南自贸港数据跨境流动的制度创新 - 海南自贸港数据跨境流动管理采用基于负面清单的“非禁即准”模式，并聚焦于深海科技、商业航天、低空经济、现代农业、旅游业、现代服务业等特色产业领域 [1][2] - 监管流程强调事中事后监管，对于清单外的数据出境，允许企业在审慎承诺前提下先行开展并辅以事后备案或免于审批，以提升企业运营效率 [2] - 海南是全国首个也是唯一出台《海南自由贸易港国际数据中心发展规定》专项法规的地区，为构建国内国际数据“双循环”通道提供制度探索 [4] 数据跨境业务的管理框架与分类 - 国际数据中心业务主要分为三类：“外数外用”（完全在境外收集、产生并服务于境外）、“内数外用”（涉及境内数据出境）和“外数内用”（境内合规使用境外数据） [4] - 对于“外数外用”业务，例如面向共建“一带一路”国家提供遥感数据分析服务，鼓励探索构建跨境可信数据空间 [4] - 对于“内数外用”业务，需严格遵循国家数据出境规定及海南负面清单管理要求 [4] - 对于“外数内用”业务，可在防范意识形态风险基础上，通过建立白名单访问机制并在符合国际数据合规要求的前提下有序开展 [4] 基础设施与软环境建设 - 硬件基础设施方面，海口国际通信业务出入口局正在加快推进建设，已有一条跨境海缆建成投用，另有两条在加快建设中，国际通信专用通道已投入使用 [5] - 这些设施将显著促进国内国际数据双循环，尤其有利于面向东南亚和共建“一带一路”国家的数据高效流动 [5] - 软环境建设关键在于推进规则、规制、管理和标准等制度型开放，需主动对接《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)等国际高标准经贸规则 [5] 电信业务开放与外资参与 - 海南已取消多项增值电信业务外资股比限制，允许外资企业在海南独资经营互联网数据中心(IDC)、在线数据处理与交易处理等电信业务 [6] - 2025年2月26日，工业和信息化部正式为海南邓白氏数据科技有限公司、一诺(海南)离岸数据投资管理有限公司两家试点企业颁发批复，标志着数字领域对外开放迈出关键一步 [6] - 外资深度参与有助于海南在境外数据合规建设、对接国际规则方面做得更好，吸引国内外企业参与双循环 [6][7] 对接国际规则与未来探索方向 - 面对不同司法辖区的数据规则差异，解决问题的关键路径在于推动规则互认，海南自贸港应成为制度型开放的“压力测试区”和规则互认的“试验田” [7] - 可考虑依托增值电信业务开放、国际数据中心创新立法等优势，积极探索建设“数据规则互认区”，在风险可控前提下开展制度对接与实践测试 [8] - 未来1-3年，海南将在四个方向深化探索：大力推进“外数外用”（来数加工）业务、规范开展“内数外用”业务、有序探索“外数内用”、推动三类数据流动模式的融合创新 [8][9] - 具体产业机遇包括面向境外的游戏服务、影视制作、商业航天、遥感应用、跨境电商、跨境旅游，以及游戏出海、跨境直播、北斗导航与航天数据服务、远程医疗、远程教育等领域的创新实践 [9]