核心观点 - 山东省通过“片区化”模式推进乡村振兴，将相邻、功能相近的村庄连片规划建设，以协同推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，作为落实“千万工程”经验、打造“乡村振兴齐鲁样板”的具体路径[1][2] 片区化推进的定位与意义 - 片区建设是学习运用“千万工程”经验的具体路径，融合其不同发展阶段经验，将环境整治、基础建设、产业发展等工作有机融入，形成全要素推进的集成效应[2] - 片区建设是打造乡村振兴齐鲁样板的有效抓手，解决了单个村功能不健全、难以承接要素和统筹“五个振兴”的问题，也避免了整县整镇推进区域过大、难以因地制宜的弊端[2] - 片区建设是促进城乡融合发展的重要举措，通过探索多元化投入、人才引育、资源盘活等机制，加速城乡基础设施互联互通和公共服务优化提升[3] - 片区建设是顺应乡村发展变化趋势的现实选择，遵循乡村发展规律，促进村与村之间功能互补、资源共享、产业协作和治理协同[3] 实施规模与规划方法 - 山东省市县三级已分类启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个，占全省行政村总数近1/3[4] - 坚持省级指导、市级统筹、县域主体，每年规划建设片区300个左右，构建省市县梯次推进格局[4] - 片区划定因地制宜，平原地区一般10—15个村、山区丘陵8—10个村、沿海地区5—8个村[4] - 在建设内容上，对照“五个振兴”要求，明确功能定位与发展方向，实行缺什么补什么的一体化谋划[4] “五个振兴”协同推进的具体举措 - 组织连片共建：推行村党组织跨村联建，选派乡镇优秀党员干部或先进村党支部书记担任片区党组织负责人，增强农村党组织的政治功能和组织功能[5] - 产业连片发展：每个片区围绕1—2个优势主导产业，联村建设规模化标准化种养基地，配套加工、物流、电商、旅游服务等设施，推动一二三产业融合[5] - 设施连片建管：统筹片区内水电路气讯等基础设施建设，坚持互联互通、同标同质，探索建立整体运维管护机制[5] - 服务连片优化：探索“中心服务区+功能服务点”方式，完善提升中心村卫生室、养老托育机构等服务功能[5] - 治理连片增效：建立片区共商共建共享机制，协同推进乡村治理和精神文明建设[5] 资源盘活与利益联结机制 - 全省片区累计盘活利用闲置宅基地5.1万宗、废旧坑塘6000余处[6] - 引导农民以出租、入股等形式发展民宿、文旅、康养等致富项目，增加村集体和群众收入[6] - 健全农民参与机制，采取资金奖补、以工代赈等方式，激励群众全过程参与片区建设[6] - 完善利益联结共享机制，坚持政府引导、群众主体、市场运作、社会参与，采取资源发包、项目运营、产业导入等办法盘活资源[6] 城乡融合与外部要素引入 - 推动国企助力：实施国有企业助力乡村振兴行动，从驻鲁央企、省属国企中选取90家与103个片区结对协作，累计实施项目70个、完成投资53.6亿元[7] - 集聚各方人才：开展“寻找乡村振兴合伙人”行动，招募合伙人800余名，吸纳就业3.6万余人[7] - 强化金融赋能：搭建全省统一的金融数智服务平台，截至2025年6月底，全省储备的乡村建设项目授信金额2605亿元、用信金额1504亿元[7] - 依托1万多个乡村振兴驿站，组织涉农院校师生深入片区开展科技培训与推广服务[7] 未来工作方向 - 加强组织领导，构建省市县联动、各部门协同推进的责任体系、政策体系和工作体系，发挥县级党委和政府“一线指挥部”作用[9] - 完善政策支撑，健全要素优先保障机制，深化国企助力乡村振兴、“万企兴万村”行动，引导资金、技术、人才等生产要素更多投入乡村[10] - 推动片区建设与全域土地综合整治协同，新产生的建设用地指标统筹用于片区建设，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革[10] - 强化示范推广，及时提炼可复制、可推广的经验做法、实践路径和典型案例，形成理论成果、实践成果和制度成果[10]