全国统一大市场建设 - 中央经济工作会议将全国统一大市场建设重点从2024年的“综合整治”升级为2025年的“纵深推进”和“深入整治”[6] - 建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求 现实经济活动中仍存在扭曲市场机制、妨碍公平竞争的现象 特别是“内卷式”竞争问题突出 全国统一大市场建设面临不少卡点堵点[6] - 2026年将加快研究制定全国统一大市场条例 进一步明确全国统一大市场的制度框架 为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据[7] - 在市场层面 要持续完善市场运行规则 加快制定全国统一大市场建设条例 完善市场准入、公平竞争、质量标准等基础制度 着力破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒[6] - 坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点 紧紧围绕“五统一、一开放”的要求 即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场 持续扩大对内对外开放[7] 清理拖欠企业账款 - 中央经济工作会议强调“加紧清理拖欠企业账款” 国家发改委表示目前改进提升营商环境的最大动作就是清理政府欠款 单个合同或单个项目欠款50万元以下的 到2025年底要全部清理完毕[1] - 多部门正加力加快解决拖欠企业账款 工信部强调加紧清理拖欠企业账款 切实减轻企业负担 国资委要求着力解决拖欠民营企业账款问题 推动国有企业带头解开“连环套”[1] - 中央财办表示要下更大的气力推进解决拖欠企业账款问题 坚决防止前清后欠[2] - 工信部于2024年6月正式上线全国违约拖欠中小企业款项投诉平台 国资委也指导中央企业设立了央企欠款投诉平台[2] - 2024年4月 国务院国资委要求中央企业主动作为 对中小企业小额款项、长账龄款项依法协商提前支付 加力支持产业链上下游企业[2] - 自2025年6月1日起 修订后的《保障中小企业款项支付条例》正式施行 明确对机关、事业单位和大型企业的款项支付期限要求[3] - 最高人民法院数据显示 2024年1到9月初 共结案9166件拖欠中小企业账款案件 执行到位账款311.42亿余元[4] 规范地方政府经济行为 - 在政府层面 要持续规范地方政府经济促进行为 针对一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等优惠 甚至举债搞补贴 要加快出台地方招商引资鼓励和禁止事项清单 划清红线底线[1][8] - 坚决纠治通过“抽屉协议”等方式变相违规招商 要持续规范涉企执法行为 完善行政裁量权基准制度[8] - 要着力整治一些领域的招标投标乱象 清理不合理限制 防止出现地方保护[8] - 完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度 推动树立和践行正确政绩观[8] 整治“内卷式”竞争与产能调控 - 在企业层面 要深入整治“内卷式”竞争 要加快完善重点行业产能调控机制 加强动态监测预警 既让落后产能有序退出 也让新增优质产能平稳接续[1][9] - 强化综合治理 加强行业自律、标准引领 综合运用信用监管、价格执法、反垄断和反不正当竞争等监管手段 着力规范市场竞争秩序 形成优质优价、良性竞争的市场生态[9] - “内卷式”竞争使企业将大量资源和精力投入价格战、营销战等同质化竞争 在有限市场空间内进行低水平重复博弈 难以推动技术升级[10] - 通过制定全国统一大市场建设条例 以法治方式助力“内卷式”竞争治理 有利于持续优化公平竞争市场环境[10] 拖欠账款问题的系统性影响与解决路径 - 大量民营企业困难的原因 表面是银行抽贷 实际上相当部分是由拖欠民营企业账款问题“连环套”造成的 这是一个由政府信用、国企支付、民企生存、金融风险等多个环节构成的系统性难题[3] - 国有企业率先支付 是解开这个死结最关键、也是最有力的一把“钥匙” 国有企业应率先强化自身的资金预算和统筹能力[3] - 在与民营企业特别是中小企业签订合同时 可探索对小额定金、进度款等设立更快的支付通道 甚至对长账龄的尾款主动协商提前支付 以身作则改善产业链的资金流状况[3] - 建立健全清理和防止拖欠账款长效机制 完善政府诚信履约机制 提高政府部门和国有企业拖欠失信成本[2]